三水今年将培育5个服务类社会组织

通过督导与指导提升机构实力，激活区域内社工服务系统

　　上周末，在三水明富昌体育馆举行的第五届省“岭南社工宣传周”活动，不仅让国际社工日这一节日被更多三水人所了解，也让三水的社工机构，再次被社会舆论所关注。

　　在“岭南社工宣传周”活动上，连续的主题活动展现了不少社工机构的阳光向上，而另一面，春雨社会工作服务社（以下简称“春雨”）等社工机构“扬帆出海”，拓展新市场，也引起了诸多关注：三水近年来成长的一批社工机构，为何会在此时开拓新市场？在与其他先发地区的社工机构同台竞技中，三水的社工机构又有何底气？

　　记者了解到，随着三水这几年的发展，“社会建设”和“创新社会治理”成为区域发展的一项重要内容，群众对深入日常生活的社工服务需求也呈增长趋势，三水更是实现了对7个镇街家庭服务中心的全覆盖，基层服务平台的打造让社工机构发展有了新阵地。也正因如此，三水近年来的社工机构数量以及服务内容，保持了上升趋势，一批诞生或扎根于此的社工机构，在品牌口碑和服务质量等方面也取得了一定成长；但另一方面，受制于本土市场需求的相对不足，三水一些社工机构也开始走出三水“闯荡江湖”，希望通过更强的市场历练，加快成长步伐。这成为当下三水社工机构砥砺前行的一个写照。

　　为进一步加大对社工机构等社会组织的培育力度，提供更丰富和优质的社会服务，今年三水区民政局提出新培育发展5个服务类社会组织的计划，并将通过对社工机构的督导与指导工作，提升机构自身的实力来激活区域内的社工服务系统。这些尝试与探索力图壮大三水区内社工机构发展的格局。 ●南方日报记者 蔡捷

　　1.三水社工机构走出去参与竞争

　　位于文峰西路的西南街道文化活动中心五楼，不少活动室的墙上依然挂着彩色的纸条，上面有可爱的手绘图片，也有一些社工组织的活动照片。只是，接下来这处活动室，可能要等待新的机构进驻。

　　“原先春雨在这里进行家庭服务中心的活动，后来搬走了。”在同一层工作的其他机构人员解释到。

　　在乐平产业社区，一个承担重要使命的社会组织孵化基地依然正常运作，只是原先承接孵化项目的佛山市春晖社会工作服务中心已经搬离。

　　但与上述案例形成反差的是，三水的社工机构数量一直在保持增长。数据显示，三水社工机构的发展始于2012年，2014年已经达到7家，目前则保持在9家。值得关注的是，包括春雨在内的部分三水社工机构，在取得一定成长后，开始将目光瞄向了周边南海等地的市场。

　　春雨是算是三水社工各领域的“拓荒牛”。2012年，三水才有第一家社工机构，三水春雨社工机构是第二家成立的社工机构，7名专业全职社工，7名兼职，可以算得上是三水社工机构人数最多的了，“春雨在很多领域都做得很专业，项目的效果也很好，所以很快被评为4A称号。”三水区社会工作协会秘书长相关负责人表示。

　　在三水，社工机构的发展历史短暂，机构为了能够在市场获得更多的“订单”，要靠真功夫，组织级别就是一个很好的衡量标准，“我们是三水区唯一一个被评为4A称号的社工机构。”春雨的理事长朱海蓉曾表示，自己是外地人，但是嫁到三水后，决定要用自己的专业特长做好社工这个行业，培养优秀的社工，争取把机构在三水好好培植起来。

　　说这番话的时候是2014年，正因为“跑得快”，春雨在三水的发展较为迅速。2015年，已经成为三水知名社工机构的春雨，开始逐渐将机构的中心外移，“专注自己的品牌特色领域，做好自己的定位和选择。”朱海蓉简单地表达了一下她转战南海市场的原因。

　　据悉，春雨所执行的项目在三水口碑颇高，也积攒了不少经验。为了需求更广阔的市场空间，春雨保留在三水的部分项目外，在南海寻求更大突破。

　　2.社工机构密集发展抢市场“蛋糕”

　　3月15日，南海在国际社工日的当天，宣布计划投入1.6亿元购买300多个社会组织和机构的服务。这则消息对三水区的社工机构和政府部门都带来刺激。

　　长久以来，探讨三水区社工机构发展的困境，总是绕不过政府这个“大买家”。社工机构繁荣发展的前提之一是要有良好的“市场土壤”。这个“土壤”就是政府将资源转交给社会工作组织，并在政策、制度、法律等方面为社会工作组织创造良好的环境，提升了政府间接服务社会、管理社会的功效。

　　“对南海而言，其基层社会治理走在前列，探索多样的服务管理体系为社工机构的生存以及施展更大的抱负提供了环境，这是南海社工机构发展领先的一个重要原因。”三水区民政局社会组织相关负责人坦言。

　　“像社工机构这种社会服务机构，他不是一个单纯的慈善组织，而是要寻求项目，通过项目微薄的盈利来维持机构的运转。”一直关注社工机构发展的佛山市有为青年中心主任罗恒文表示，与南海相比，三水的经济体量相对小一些，虽然每年有大部分的财政收入都投入民生领域，但是整体用于购买社会服务组织的资金仍然非常有限。

　　总体来说，在中国内地，一个区域社工机构发展之初，其最大的“客户”就是政府，地方政府的购买力决定了当地社工行业整体的市场份额。

　　“虽说三水社工机构行业发展相对缓慢，行业氛围整体抵不过周边部分兄弟区，其实这与区域发展实力正相关，如果要和南海比，那没法比，但和三水自己比，其实发展的成效是比较明显的。”一社工机构的负责人坦言。

　　以西南街道试点的“平安钟”项目为例，同样的项目在2009年顺德区就已在不同的镇街开展，“当地政府能拿出资金去做这个项目，然后就领先一步。西南作为三水的中心城区，现在也在慢慢跟上步伐，逐步去推广这样的项目。其实只要资金充足，政府也愿意尝试购买更好的服务。”西南街道社工局相关负责人表示。

　　3.社工机构需进行差异化发展

　　“太震撼了，受益很多，也真切地感受到了自身与其他机构之间的差距，这值得我们去学习。”三水力工家政服务部总经理梁浩天在参加了南海举办第十个国际社工日的活动之后感慨。

　　南海购买的社会服务既包括医疗卫生、文化、体育、公共就业、人才服务5项社会服务类别，也有涉及科研、行业规划、检验/检疫/检测等专业领域的。当天到现场的机构超300家，有不少更是来自深圳、广州等地的社工机构。

　　就广东而言，深圳和广州是社工服务发展比较前沿，机构竞争比较充分的地方，这些社工机构已经参与到整个广东省乃至佛山的市场竞争当中，“也就是说南海本地的社工机构要分享政府拿出来的‘大蛋糕’，必须得经受得住这种更广范围的激烈竞争。”梁浩天表示。

　　“在市场的大练兵中，孰优孰劣很快就能见分晓。三水目前的一些社工机构和组织暂时还无法达到这样高水平的要求，这也是三水社工行业发展不够强大的一个内在原因。”罗恒文直言。

　　“社工机构经费来源单一，不利于机构发挥机构的自主性和创造性。”一些机构的调查人士表示，通过对三水员工人数超过200的企业进行调查，发现企业要留人的有效手段在于打造良好的企业文化，而企业文化的打造很大部分在于服务好企业地员工的日常需求，而这些服务项目刚好是社会机构有能力去做的项目。

　　上述人士以凤铝钢铁有限公司为例，该企业每年的返工率很高在于其对员工的福利好。其中，针对员工子女放学后无人照顾的问题，凤铝腾挪出一间厂房专门用于孩子的托管服务。“如果社工机构能开拓这些市场作为经费来源，就可以在承接、设计和项目的发展上发挥更多的创造性。这些丰富的元素也能使社工机构的发展生态更多元和健康。”

　　此外，与南海社工机构所专攻的广泛领域不同，三水的社工机构集中在生活服务方面，社工机构服务的差异化、品牌化程度较低，这也是三水社工机构要进一步突破发展必须重视的因素。

　　曾有社工机构抱怨，社工机构在竞争政府的项目时，有一个环节是“竞争性谈判”，即在政府给出的活动经费的约束下，社工机构根据自己的情况，进行报价，项目最后往往以价低者竞得。

　　“这是社工机构行业内的一种规则，是市场化的行为，有些社工机构如果能够承受低价的话，会自我调解整个活动的成本。”一业内人士解释说，但从更现实的角度来说，三水这方面的市场培育期较短，社工机构需要一定的“缓冲期”，过于依靠市场规律对机构前期成长极为不利，这也需要政府在购买社会服务时更多考虑保护机制，推动形成一个良性的发展局面。

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　　4个社工机构正在三水青创中心孵化

　　3月19日，三水举办“岭南社工宣传周”活动，活动让社工机构设置展现形象的摊位，派发问卷和宣传资料，并现场招募志愿者，主办方意在让社会各界更加了解社工行业，提升行业的知名度和认可度。

　　事实上，三水社工机构发展历史短暂，机构组织初期成长的困惑却已是一个长期谈论的老话题，如何走出困境，成为社工机构和政府部门都在思索的问题。

　　在2016年的工作计划之中，民政局今年的一项重点工作就是加强专业社工人才队伍的建设，大力培育发展民间社会服务机构。在该任务的后面，有一个任务完成的时间分解表。总体来看，既有从政府方面着手的“推广政府购买服务”，也有从社工机构本身出发，通过培训增强机构的竞争力。此外，三水将培育发展5个服务类社区社会组织。

　　2014年，三水有7家社工机构，两年过去了，目前登记在册的民办社工机构达到9个。对此，梁毅坦言，因为整个市场体量的原因，三水社工机构的增长速度相对缓慢，但是对于三水来说，重要的不是数量的多少，更看中的是机构自身的质量。卢志华也表示，目前在三水青年创业中心，已经有4个社工机构正在孵化之中，这些初创机构是对社工领域更细分领域的突破。

　　“其实社工机构就是一个载体，要提升机构的发展水平，最基础的还是要从人才入手。”罗恒文表示。这个观点得到三水区社会工作协会秘书长张佳妮的认同，在很多机构发展的过程中，社工人才遭遇的最普遍的问题就是工作辛苦，待遇不高，如何解决好这些问题是所有机构都要面对的。

　　对此，三水区民政局在今年第一季度，开展7期关于社工知识及专业技巧的社会工作者继续教育的培训班。“我们邀请广州一些资深的督导前来培训，不仅仅对人员在专业技能方面进行指导，很多时候，是疏导工作人员的在职场中的情感导向问题，即如何在这个职业中获得认同感和归属感。”张佳妮表示，可喜的是，在这个过程中发现了一批有热情的一线社工人才，今后，三水社工协会将着手营造更好的工作环境吸引社工人才留在三水。