上半年中山“钱袋子”是怎么花的？

　　29日，中山市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议召开，听取《市人民政府关于中山市2017年预算上半年执行情况的报告》《市人民政府关于中山市2016年财政决算（草案）的报告》等。上半年，全市一般公共预算收入完成166.5亿元，可比增长10.3%，完成年初预算的53.5%；一般公共预算支出216.9亿元，增长12.4%，完成年初预算的63.6%。其中，全市民生支出147.9亿元，比上年同期增加16.6亿元，占一般公共预算支出比重达68.2%，民生领域投入力度不断加大。

　　●南方日报记者 罗丽娟 通讯员 钟仁

　　 推动组团发展 拨付33亿用于相关土地收储支出

　　为破解“四个难以为继”问题，中山于今年全面实施组团发展战略。从上半年的支出情况来看，在支持组团发展和重大产业平台政策方面，相关发展经费及土地收储支出力度较大。

　　在推动组团发展改革方面，中山市以合作收储方式解决镇区征地拆迁资金缺口问题，明确组团及平台项目工业用地出让净收益全额用于组团及平台发展相关项目。中山市副市长郑泽晖在会上作2017年预算上半年执行情况报告时透露，上半年共拨付33亿元用于相关土地收储支出，同时通过前期经费补助、镇区平台建设补助、产业专项资金扶持等形式，拨付2.8亿元推进组团工作发展。另一方面，为加快组团内基础设施建设，共落实7000万元支持组团群众体育设施、儿童公园及公共检测技术服务平台建设。

　 　融入粤港澳大湾区 投入38亿推动交通项目建设

　　随着深中通道等重大交通项目的动工，中山今年进入了“大桥时代”全面建设时期。为打造珠江西岸区域性综合交通枢纽，该市加快了“内通外拓”的路网建设步伐。

　　其中，在深中通道和市域公路建设投入方面，上半年共拨付24.6亿元，主要用于南三公路、二环东、纵四线、神湾大桥扩建、沙石公路、国道G105沙朗至古鹤改造、纵二线、沙港公路等重点市域公路项目建设；长江路项目、广珠城际中山站改造、博爱路与翠景路交叉口立交、齐学路、环线快速公交等中心城区市政设施建设改造则投入6.1亿元。地方公路大中修工程及桥梁加固工程方面共拨付3137万元，进一步提升地方公路养护水平及保障安全运营。此外，镇区重大市政交通项目、市际跨界道路等基础建设方面，共投入7.1亿元补助，提升镇区参与大交通建设的积极性。通过对高速路、干线路及市政路网的完善，该市努力将位处粤港澳大湾区几何中心的禀赋转变为现实区位优势。

　　重点对接深圳等东岸城市的东部组团，其基础设施项目是上半年的重点内容。从报告开看，翠亨投资公司资本金、翠亨新区环岛路、翠亨新区TOD等项目建设占了较大比重，一共投入2.2亿元。根据规划，翠亨新区将打造成珠江口西岸产业高地、总部高地和发展动力高地。

　　 落实减税降费 累计降低企业各类成本75.9亿

　　在推进供给侧结构性改革降成本计划方面，中山市主要通过推进“营改增”税收优惠政策扩围、落实小微企业税收优惠政策、降低住房公积金缴存比例和工伤保险费率等举措，在2016年免征34项收费基础上，今年再取消或停征41项行政事业性收费。

　　统计显示，上半年，全市降低制度性交易成本、税负成本、社会保险费成本、电力和管道天然气等生产要素成本、物流成本等62.3亿元；通过用好“过桥融资”补助、省市产业扶持专项、人力资源补贴等三项政策，降低财务成本、人工成本13.6亿元，扶持企业升级发展。上半年累计降低企业各类成本75.9亿元，促进实体经济提质增效，增强全市经济稳定增长能力。

　　另一方面，落实创新驱动发展战略，促进企业转型升级也在同步推进，上半年共落实15亿元扶持产业发展专项资金，发挥产业扶持资金杠杆效应。其中统筹5.8亿元用于支持科技创新、技术改造、装备制造业等产业链关键环节和重点项目，促进市级产业平台建设，以科技创新支撑产业发展；拨付5亿元用于股权投资、风险投资、融资租赁、科技担保等，构建以财政资金为引导，银行、保险、风投、创投等各类资本参与的产业金融生态圈；落实服务业、商务、文化产业等行业发展专项资金4.1亿元，支持新兴、特色等中小企业发展，提升产业规模效益，增强国际竞争力。

　　加大民生支出 低保标准提高至896元，增幅达42.4%

　　上半年中山民生支出进一步加大力度，比上年同期增加16.6亿元，占一般公共预算支出比重达68.2%

　　值得注意的是，该市在全省率先大幅提高低保水平，低保标准由629元/人/月提高至896元/人/月，增幅42.4%，拨付5445万元用于落实最低生活保障标准与价格上涨联动机制。并拨付4.3亿元落实城乡居民养老保险补贴，提升城乡居民基本养老保险基础养老金标准以及提高对城乡居民参加医疗保险的缴费补贴。

　　在教育领域，共拨付免费义务教育补助经费1.4亿元，拨付1.8亿元支持学前教育、民办教育、特殊教育发展、保障普通高中运作，促进教育公平，提升教育现代化水平；在医疗卫生领域，拨付8952万元用于基本公共卫生服务补助、重点医学专科建设、特殊人群慢性病干预以及新生儿疾病筛查等，完善健康保障，拨付2826万元用于补偿市属公立医院取消药品加成经费、补助各镇区城市公立医院改革试点、基层中医服务能力提升工程、培养卫生专业人才、专家挂职帮扶，强化基层医疗卫生服务能力。

　　会议还听取了《市人民政府关于中山市2016年财政决算（草案）的报告》和《市人大常委会财政经济工作委员会关于中山市2016年度财政决算及其审计情况的初审报告》。市人大常委会建议，要切实提高预算管理水平，并强化政府投资项目综合监管，运用信息化手段加强政府投资项目管理，提高项目建设管理水平和投资效益，加强对工程建设领域中介机构的监管。此外，还要落实审计整改责任，强化对审计成果的利用，并建议有关整改落实情况于年底前报告市人大常委会。

　　市人大常委会领导唐颖、冯煜荣、甘建仁、林凯、蔡宏，秘书长黄超出席会议，副市长郑泽晖列席会议，市中级人民法院、市人民检察院等相关部门负责人列席会议。