上海群团改革试点正式启动 改机构、改人员、改机制

20.11.2015  20:39

针对党的群团组织如何改变脱离群众的突出问题,上海市20日召开群团工作会议,表示在全国率先启动群团改革试点,并推出工青妇机关内设机构精简不低于25%、机关专职干部面向社会遴选等系列改革举措,以保持、增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

今年11月9日,中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《上海市群团改革试点方案》。在此基础上,上海推出“1+3+x”群团改革方案,即全市群团改革试点方案、工青妇三家各自的改革实施方案和推进改革的相关配套文件。

上海市群团改革领导小组组长、上海市委副书记应勇介绍,上海群团改革坚持问题导向,直面问题;坚持群众导向、基层导向、需求导向,重心向下,夯实基层,打牢基础,切实解决脱离群众的问题。

完善组织设置是群团改革的关键。上海改革试点方案明确,建立“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系,举措是推进群团机关扁平化改革。针对组织设置“叠床架屋”的问题,工青妇机关内设机构精简不低于25%,群团组织所属各类干校剥离学历教育功能。针对“重精英、轻草根”现象,方案要求切实增强代表性,明显提高市级群团组织常委会、全委会(执委会)、代表大会基层一线人员比例。其中,工会基层一线在常委会占比15%以上,在全委会占比40%以上,代表占比80%以上;共青团基层一线在常委会占比30%以上,在全委会占比50%以上,代表占比80%以上;妇联基层一线在常委会占比15%以上,在执委会占比40%以上,代表占比80%以上。青联、工商联等也必须合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。

干部管理是群团组织改革的重要突破口。要防止自闭于高楼大院,就必须破除行政化。方案提出,推行领导班子专职挂职兼职并举、专职干部遴选制、基层队伍多元化。市区县两级工青妇领导班子专职成员不超过50%,挂职、兼职干部各占一定比例。群团机关专职干部由招录制改为遴选制,一般从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选;同时,精简机关编制,市总工会精简40%,团市委、市妇联精简30%,精简的编制下拨到基层,补缺口、强一线。而机关则可根据工作需要,配备挂职干部和志愿者。

运行机制是群团组织改革的核心。建立群团基层组织和基层群众需求调查制度,制定以群众知晓度、参与度、满意度为重点的差异化评价规范,评价群团组织特别是领导机关的工作业绩等。

这次群团改革,不是小修小补,是一次深刻的自我革新。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调,要牢牢把握群团改革的目标方向,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一支重要力量。

根据安排,上海群团改革试点时间为一年,到明年七八月份,总结出可推广的经验做法。

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