上海自贸区扩区满月 外国留学生就业将试点

从28.78平方公里扩大到120平方公里，升级后的“2.0版自贸区”有哪些深层次的转变？在自贸区扩区“满月”之际，近日，上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟等接受记者采访时透露，浦东将率先试点外国留学生在自贸区就业、推出“减权清单”的多项全国首创的改革措施；同时，推进“双自联动”等初步方案已经形成。

谈政府职能

年内将出台首份“减权清单”

自贸区扩区后，自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公，进了“一家门”后新的管理体制“磨合”得如何，如何进一步深化政府职能转变？孙继伟介绍，自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公后，新区与自贸试验区工作实现了无缝对接。市级层面，统筹协调机制有效运行；区级层面，管委会3个内设职能局和5个片区各司其职、分工协作、合力推进自贸试验区各项工作。

政府职能转变是自贸试验区建设的重要内容，在国务院批复的上海自贸区“深化方案”25项内容中，有12项是关于政府职能转变的。孙继伟表示，“我们正在抓紧制订推进政府职能转变的‘若干意见’和‘重点改革事项’，这里面内容很丰富。”其中主要包括：

■ 升级权力清单、责任清单等“两张清单”。“1.0版”在4月28日已经公布，争取年内推出“2.0版”，倒逼政府加快职能转变，深化行政体制改革。

■ 制订和推出“减权清单”，按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消，凡是红顶中介（包括各类评估评审）全部取消和放开。

■ 打造网上政务大厅，从提高效能、节省时间转变到“不批少批”，形成网上政务大厅+单一窗口+集中审批的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造 “有限”政府和 “有为”政府。

谈“双自联动”

初步方案已形成

上海正打造具有全球影响力的科技创新中心，自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”成为浦东的热词。在自贸区，既为上海打造科创中心提供了宝贵的“试验田”，也将形成真正的“创新红利”。

孙继伟表示，“双自联动”是一篇大文章，在前期课题研究的基础上，已经形成一个初步方案。主要内容包括方面：

■ 建设浦东中部创新走廊，以具有全球影响力的科技创新中心核心功能区为核心，延伸、拓展张江的创新功能，北联金桥，中接康桥和国际医学园区，再向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，着力打造从基础创新、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链条。

■ 推动张江高科技园区从产业园区向科技城转变，依托上海光源、国家蛋白质中心等新一批国家大科学设施建设，推进国家科学中心建设；加强产城融合，建设宜居宜业、生态优美、创业氛围浓郁、服务配套完善的科学城，加强科技城与金融城“双城联动”等。

谈人才

放宽外国专家就业年龄限制等

择天下英才而用之。本周，在市委全会审议并通过的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》中，吸引人才的举措备受关注。正在打造国际人才创新试验区的浦东将有什么先试先行措施？“人才”，成为记者一再追问的话题。

“过去外国留学生在上海无法直接就业，但随着上海纽约大学等国际型高等院校的兴起，会有越来越多的外国留学生愿意选择在上海发展事业。”孙继伟透露，上海自贸试验区将先试先行，率先试点外国留学生在自贸区就业。

“同时，我们在实践中发现，一些跨国公司派驻中国的老总等高层次人才年龄超过65岁，年龄‘一刀切’不利于引进高层次海外人才。”孙继伟表示，在推进国际化人才高地建设方面，将放宽外国专家就业年龄限制，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序，探索集中办理“中国绿卡”窗口，扩大方便国际人士就医就学，延长国际中转时间等。

谈制度创新

新版负面清单将更短更透明

说到自贸试验区，负面清单不可不提。作为自贸试验区成立以来的重要制度创新之一，负面清单历经几版更新，“发酵”效应已经显现。

2015版负面清单比2014年版减少17条，比2013年版减少了68条。“负面清单不仅仅是数量的减少，还在结构、透明度等方面优化提升。”中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任朱民介绍，新版负面清单推出后，市场反响热烈，市民中心、金桥、张江3个受理点平均每天申报项目约40个、办结备案项目约20个。一批扩大开放及事权项目成功落地，包括上海第一家民营银行华瑞银行正式开业等。

朱民透露，下一版负面清单已经在着手制定中，有关部门正在收集自贸区相关企业等意见，汇总上报到商务部等，“下一版负面清单还会更缩短更透明。”（宋宁华）