北京:不再扩大高校规模 东西城将禁新建批发市场
新京报讯 北京将禁止新建高尔夫球场，禁止在居民楼等区域新建产生油烟的饮食服务。东、西城区禁止新建和扩建批发市场、高等学校、大型医院和商务服务业中展览类设施等。
昨日，《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》正式发布，在全市范围及四类功能区两个层面，制定禁止和限制两类管理措施。目前，涉及《目录》的10个市政府相关部门电话已在首都之窗网站公布。
目录涉及的20门类分摊到10部门
记者发现，此次发布的《目录》共涉及国民经济20个门类，包括制造业、建筑业、批发和零售业等。20个门类的相关管理措施分摊到了10个部门，包括北京市发改委、北京市教委等。
昨日《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门已安排专人负责接受社会咨询。梳理《目录》发现，全市层面的禁止新增目录涉及12个门类。其中，制造业禁止新建和扩建的篇幅最多，包括禁止新建和扩建饲料加工、制糖业、水产品加工、家具制造业等。
此外，全市范围禁止新建高尔夫球场、未列入相关规划的区域型物流中心，以及东西城禁止新建和扩建酒店、写字楼、高等学校、农林牧渔业和批发市场等成为亮点。
核心区“负面清单”最为庞大
据介绍，《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面。全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；而四类功能区域层面的管理措施是指，在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。
值得注意的是，在四类功能区的目录中，核心区、拓展区、新区、生态涵养区设置的门类分别为10类、7类、1类和2类。
这意味着，核心区的“负面清单”最庞大，涉及建筑业、房地产业、教育等各方面。而城市发展新区在执行全市层面管理措施基础上，差异化管理措施只有一项，即禁止新建和扩建燃煤、燃油热力生产。
根据要求，《目录》出台后，各有关部门需制定工作实施细则和相关配套措施；各区县政府也要强化属地责任，结合实际贯彻落实。
《目录》出台后也并非一成不变，发改委有关负责人表示，《目录》为2014年版，根据相关法律法规和首都经济社会发展需要适时修订。
追问
此次目录与此前北京“负面清单”相比有何变化？
部分项目早已列入“负面清单”
市发改委相关负责人表示，制定出台针对新增产业的禁止和限制目录，是为了更好、更科学发展，为“高精尖”产业腾出发展空间。用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。
此外，目录中列入的禁止新建高尔夫球场、禁止在居民楼新建产生油烟的饮食服务等，早就被列入北京“负面清单”。对此，市发改委相关负责人表示，《目录》的制定既要符合国家要求，也要延续北京之前的政策要求，部分项目再次入《目录》体现了政策延续性，并加以强化。
此次发布的《目录》各区县应如何对接？
各区县需制定相应配套措施
据了解，昌平在全市率先发布了“负面清单”，在产业准入方面设置门槛，共有540个小类行业被列入清单。
昨日北京发布《目录》后，其他区县是否需要制定各自的“负面清单”？
市发改委相关负责人介绍，区县制定的“负面清单”跟《目录》属于两个层面，并没有要求区县必须出台“负面清单”。各区县需根据发布的《目录》制定配套措施，即先贯彻好《目录》的要求。该人士表示，目前区县也在结合自身实际研究相应的措施。
《目录》发布以后，如何确保落实到位？
将建立管理联席会议机制
市发改委相关负责人表示，首先，各有关部门正在制定实施细则和配套措施。其次，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。
第三，市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。
此外，北京市社科院副院长赵弘建议，要推动一些利益机制的建立，如利益配套和追责机制。其次，要完善社会监督机制，从上到下形成信息通道，业内互相监督。还有社会监督，按目录去做，形成对目录执行的一个体系。
解读
北京社科院副院长赵弘表示，此前总书记视察时提出要治理“城市病”，此次北京推出“负面清单”主要是对此进行具体化落实，引导首都经济向“高精尖”发展。
比如限制新增批发零售业，北京批发零售业务的从业人员占全市总从业人员的11.6%，比重过大，北京承载过多的批发零售业务导致人流、物流等面临很大的压力。
另外，核心区禁止新建和扩建学校医院，主要是考虑到教育和医疗资源过多的集中于核心区，新城区的公共资源和公共服务不足，使得人口集中在核心区，因此禁止核心区新建和扩建学校医院是促进资源向新城发展，以此影响人口的流动和分布。
北京已发布《目录》，津冀地区是否需要同步出台“负面清单”？对此，赵弘称，总体来讲必要性不太大，北京目前新城禁止新增的项目很少，因为新城还在发展，周边地区可以通过生态环境的门槛来推动区域结构升级。
对于如何处理存量问题，赵弘说，首先把增量限制住，解决存量要比限制增量难度大很多。存量可以通过经济杠杆来引导，比如中心城的批发市场和专业化市场，条件具备的时候可以外移，通过拆迁补偿等外移政策的鼓励来解决存量问题，这是一个过程，需要创造条件。
赵弘称，禁止和限制新增产业可能会短期影响到北京的GDP，但符合产业结构调整的大方向和长期发展。
昨日，北京发布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，诠释了在准入上设关卡和“负面清单”的含义，意味着北京在产业结构优化、城市病破解和首都功能疏解等方面迈上了新的台阶。
相关部门表示，将继续出台配套措施落实《目录》，针对《目录》涉及的存量也将摸底清理。
记者了解到，《目录》中除了有延续此前的要求，例如严控公立医院建设规模、居民楼禁止新建饮食服务、禁止低效益制造业等；也有首次予以明确的“红线”，例如首次明确禁止在核心城区新建酒店。
关键词
【核心区】
目录原文
首都功能核心区：禁止新建房地产开发经营中住宅类项目（棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外），酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）。
城市功能拓展区：东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目（高端产业功能区除外）。
【解读】
疏解人口产业 达到职住平衡
记者从相关部门了解到，这几类禁止建设的名录，此次是首次明确提出。
首都功能核心区指的是东、西城，记者查阅了土地供应等相关信息后发现，近几年东、西城已经基本没有住宅土地的供应，商业、办公地块也是寥寥无几。“本身，东西城内能利用的存量土地就已经很稀缺了，所以也很难供应出。”相关人士表示。
北京市房协秘书长陈志表示，写字楼向中心城布局，显然会增加交通压力。而禁止在中心城新建写字楼和酒店，一方面是产业的疏解，政府更希望是带动人口的疏解。
关键词
【住宅】
目录原文
禁止新建容积率小于1.0（含）的住宅项目（文保区、风景名胜区风貌保护除外）。
【解读】
低密度住宅用地已停供多年
这条红线对于北京来说并不新鲜。早在2005年的北京市土地供应计划中就已经提出，禁止供应高档别墅项目建设用地。到了2011年的土地供应计划中，就已经开始明确要求，禁止容积率小于1的住宅用地供应。而后每年的土地供应计划中，都有强调这项原则。
一般来说，越是高档、低密度的住宅，容积率就越低。通常情况下，小区住宅高于4层，一般容积率就大于1；低于4层则一般容积率就小于1。
专家表示，北京当时提出停止供应低密度住宅用地，主要考虑是节约集约利用土地资源。这次列入名录中，应该是对这一原则的强调。
关键词
【环保】
目录原文
禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗。
【解读】
居民楼开设餐馆将受限
市环保局相关负责人昨日表示，居民住宅楼禁止饮食服务以及服装干洗等，在此前北京发布的清洁空气五年计划和大气污染防治条例中就有规定。此次在《目录》中重申，为了有关部门能在审批中按照国民经济代码查询时“一目了然”，也是此前规定的延续。
为何要禁止饮食服务和干洗等，该人士表示，因为餐饮业容易产生油烟，干洗涉及一些溶剂，这些对人体和环境都有危害。
他表示，针对存量，环保部门将加大清理和整顿力度。未来北京将出台一系列标准，其中包括本地的油烟排放标准。此外，还将针对挥发性有机物等征收排污费。
关键词
【医疗】
目录原文
首都功能核心区：将不再批准建立政府办综合性医疗机构。政府办综合性医疗机构不再批准增加床位数。
城市功能拓展区：五环内不再新建公立综合医院、不再批准增加这类医院的床位总量。
【解读】
天坛医院老区将归还“公园”
目前，北京一些本部位于中心城区的大医院陆续启动扩建，整体医疗机构床位将会增加。但根据北京市卫生计生委的部署，这些大医院的新院区全部分布在中心城区以外。
比如，天坛医院将会启动整体搬迁。记者从天坛医院了解到，新院区将在2016年年底竣工，2017年试运行。届时，医院将开放1600张床位，老院区将归还天坛公园。
此外，北京儿童医院计划在西五环外、大兴区建立分院等。据市卫计委消息，“十二五”期间向外“转移”的大医院共涉及9家，还会包括积水潭医院、友谊医院、人民医院、朝阳医院等等。
关键词
【教育】
目录原文
全市范围将不再扩大中等职业学校、高等教育以及成人高等教育等办学规模，不会再新设立中等职业学校和高校。不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能。
【解读】
成人教育不再增招京外生源
昨日，北京市教委工作人员解释说，这是为了服务于北京市首都功能，调整北京产业结构而进行的。
近年来，北京市的高考录取率均在80%以上，未来的存量也足够满足升学需求，所以不需扩招和新设学校；而在全日制在校生数量保持稳定的前提下，也“没必要再新增占地面积。”
此外，该工作人员解释说，为了服务于成人教育转型和北京首都定位发展，成人教育应定位于服务市民的社区化继续教育和终身学习，因此不再新增招收京外生源的机构和相关功能。
【个案】
低端企业整体退出昌平 奖励无上限
昌平产业准入首开“负面清单”，淘汰低效落后、三高企业；禁止扩建800平以下网吧、歌舞厅
近日，昌平区在全市首次公布产业准入“负面清单”，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新、扩建。不符合昌平产业转型升级政策、低效落后、“三高”等企业等整体从昌平退出，将可获得政府的资金奖励，区级奖励资金最高无上限。
昌平区相关负责人介绍。按照以往的规定，企业部分转型，就有可能获得奖励。例如，位于昌平阳坊镇的北京市嘉富华家具制造有限公司，去年因部分生产环节高污染、高耗能，被列入退出名单。经过整治调整后，该公司向板式家具制造与销售方向转型，“三高”的帽子摘了，并获得了30万元的区级奖励资金。
而今年，像这样的部分生产环节退出获奖励的企业将不会再有，“必须是整体退出，政府才会给予奖励。”
这位负责人介绍，所谓整体退出，是指拆除生产设备并注销营业执照。
据了解，奖励门槛虽然提高，但奖励政策的覆盖面也拓宽了。不单单面向化工、铸造、锻造、电镀类的“三高”企业，列入昌平产业负面清单的小家具、小木器等企业，只要整体退出，也能获得政府的相应奖励。并且厂房、设备等今后也要作为计算奖励资金的依据。
据了解在维持市级50万到300万元奖励不变的情况下，区级的奖励资金并没有设置最高限。对于享受市级奖励资金的退出企业，昌平将按照市级奖励资金的10%给予额外的配套支持。
同时，昌平将禁止开办及新、扩建800平方米以下的电子游艺厅、网吧、歌舞厅等娱乐场所。