专家热议：为零工经济就业群体赋能
近年来，随着互联网不断发展，越来越多人加入灵活就业者行列，如快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等，推动零工经济发展壮大。不同于传统意义的临时工，零工经济就业群体大部分不受具体行业领域的限制，更能够发挥自身的优势，因而备受年轻人青睐。
《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书也显示，2020年企业采用灵活用工同比增逾11%，达到55.68%。庞大的从业人员数据、不断增长的就业市场需求，零工经济正迅速蓬勃发展。
如何保障这些零工经济就业人群的合法权益、为他们提供更好服务，成为新的社会课题。前不久，江西省总工会出台《关于推进零工经济就业群体入会及服务工作的实施方案》，提出探索更适合零工经济就业群体入会的方式、加大维权力度、打造普惠服务品牌，为破解这一问题提供了探索经验。
东莞是个外来人口大市，随着东莞经济发展、就业、居住环境的大幅提升，越来越多的年轻人来莞逐梦。针对这部分灵活就业者，东莞该如何保障他们的权益？如何创造更多公平就业机会？如何为这个群体赋能？东莞日报本期“三人行”邀请中国地方金融研究院研究员莫开伟、知名财经评论家谭浩俊、广州大学公共管理学院副教授姚华松共同讨论。
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拓展就业渠道，提高劳动力资源配置效率
记者：就业是民生之本。零工经济就业群体是支撑互联网创新创业的重要力量，也是实现人生价值的重要方式。推动零工经济有序发展，对于经济发展、民生保障以及社会稳定来说有何重要意义？
莫开伟：零工经济就业群体是互联网信息时代催生的新生就业形态，劳动提供者可利用自己的空余时间，帮助别人解决问题而获得报酬，它本质上是属于共享性质的一个重要就业模式。这种新型就业模式的出现，可让有一定劳动技能的人充分利用自己的长处为需要帮助的企业或个人提供劳动，丰富劳动品种或形式，给需求劳动服务的企业或个人提供灵活有效的劳动，从而很大程度上降低用工企业或个人的用工成本；对于零工经济就业者来说，可让自己的劳动服务更具针对性、更加精益求精。而且，对于零工经济就业群体而言，可通过入会或平台等方式充分释放自身劳动技能，从而为自己寻找更多的就业机会和更大的就业空间，为自身实现创业梦或提高劳动收入奠定基础。
零工经济就业群体涌现，大大拓展了我国现有的就业渠道，能够有效降低社会失业率，对于提高我国劳动力资源的配置效率、推动经济社会发展以及促进稳定社会都将发挥重要作用。
谭浩俊：随着经济不断发展，不断催生新的行业、新的业态和消费模式，劳动需求和分工越来越精细。零工经济从业者可以快速掌握岗位技能，适应新业态的需要，适应广大居民生活消费需求。零工经济对于满足并促进消费、拉动经济增长、促进就业、改善广大群众生活都有重要作用。
姚华松：零工经济是人力资源的一种新型分配形式，灵活的用工方式为从业者和企业提供了更便捷高效的匹配机制，用人成本降低，企业可以更好地找到适合当下竞争环境的人选。零工从业者，工作时间灵活性、工作自主性提高，从而提高了工作满意度以及公司财务绩效。零工经济进一步解放了全社会的劳动力，过去女职工在生育之后，不得不丢下孩子回到工作岗位来争取工作机会和赚取生活费，而零工经济实现了带娃工作两不误。众多“斜杠青年”（拥有多重职业和身份的多元生活的人群）的出现，也证明这越来越多人在零工经济中可以在不止一个领域发挥着自己的作用和价值。
零工经济，改变了劳动者的职业观念、收入方式和收入结构。零工经济就业群体的技能、经验和兴趣不断拓展，人们可以完成个人目标和职业目标，可以在金钱与工作、激情与务实之间达到平衡，更注重生活，更专注于做自己喜欢的事情。
完善制度保障，为零工经济就业群体赋能
记者：更加多元的就业形态、更为灵活的就业方式，也给各级政府做好服务保障工作带来不小挑战。当前零工经济就业群体也面临一些问题，例如缺乏晋升通道和职业积累，存在工伤保险、养老保险和职业培训等方面问题。东莞该如何从顶层设计出发，针对零工经济就业群体创造更公平的就业机会？保障他们的合法权益？建立起服务保障体系？
莫开伟：东莞外来人口较多，具有一技之长的劳动技能型人才较多，同样东莞对于零工经济就业者的需求也较大。要稳定零工经济就业群体、维护零工经济就业群体的合法权益，政府应积极作为，对零工经济就业群体制订相应的职能评级标准，对其进行职业认定与评级，解决职业晋升通道受阻的问题，并免费对其进行相应职业培训，不断提高其劳动专业技能，解决专业技能能力不足的问题。对零工经济就业群体被拖欠工资、受工伤等情况进行有效维权。将业绩突出、技能优秀的零工经济就业者评选为劳动模范。总之，全方位解决他们的“社会待遇不平等”问题，让零工经济就业群体不低人一等，焕发他们的职业荣誉感和自豪感，从而迸发出为社会提供优质劳动服务的激情。
姚华松：建立完善的零工经济就业群体服务保障体系，需要建设一个稳定高效的零工经济就业管理平台，并设计多元化、弹性化的工作岗位，追求组织结构的网络化、扁平化发展。利用平台，引导和规范新劳动关系下的契约关系，为零工经济就业群体提供法律保障和制度保障。同时，需要组织择业就业培训，让零工经济就业群体学会识别并找到那些有利于增加机会、提高技能的零工。
谭浩俊：东莞外来人口多，产业发展齐全，整体消费水平也较高，消费需求丰富，推动了第三产业的发展，催生了众多新兴行业，也随之产生新的劳动需求模式，因此东莞对于零工经济的需求是呈增长状态的。对于东莞来说，重视零工经济的发展十分必要。推动东莞零工经济发展，关键是要注重对零工经济就业群体的劳动保护。首先在制度上进行规范，应制定一些针对零工经济就业群体的具体规章制度，做到依法管理，依法维护劳动者的合法权益。有制度保障后，相关部门应当加强对用人单位的监督和管理，落实企业对就业者劳动权益保护，除了资金制度，还要让用人单位必须跟零工人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务。此外，零工劳动者要增强自我保护意识，由于岗位本身灵活性和流动性比较强，在维护自身权益时需要更加注意。
让各类企业成为吸纳零工经济就业群体的“吸水器”
记者：为零工经济就业群体赋能，既要靠政策支持，也离不开企业发力。东莞市场主体数量庞大，行业门类众多，为零工经济创造了就业机会。东莞该如何引导、激励企业去创造更多相关就业岗位、更安全的从业环境？
莫开伟：首先需要政府的引领，动员东莞各类企业树立高度的社会责任意识，把为零工经济就业群体提供更多就业机会当着重要使命，纳入企业生存发展的重要高度；鼓励东莞各类企业为零工经济就业群体提供更多的就业机会，让各类企业成为吸纳零工经济就业群体的“吸水器”。而要让各类企业为零工经济就业群体提供更多、更安全的就业机会，政府应出台相应的激励政策措施：一是财税金融优惠措施，对于为零工经济就业群体提供就业机会（岗位）进行考核或督查，对于为零工经济就业群体提供就业岗位多、劳动保障措施到位的企业，给予出口退税、降低税费标准、降低贷款利率、减少行政审批事项等优惠政策激励。二是对于能为零工经济就业群体提供较多就业岗位，暂时经营有困难的企业，政府实施救助措施，促使企业尽快恢复生机和活力。三是加大企业安全生产督查力度，要求企业为零工经济就业群体在劳动上提供各种安全防范措施，消除各类就业安全事故的发生，为零工经济就业群体提供安全的就业环境，让他们无就业后顾之忧。
谭浩俊：东莞制造业发达，市场主体多，有良好的发展零工经济的基础。但是各个市场主体之间的素质存在一定的差距，如何让市场主体都能够积极主动地遵守国家的法律法规以及地方的规章制度，需要东莞市政府方面加强宣传，同时也需要更加有效的管理，把各个市场主体纳入规范化法制化的轨道。
姚华松：鼓励企业创造更多相关就业岗位以及更安全的从业环境，首先要重视民营企业在推动零工经济发展上的积极作用和重要地位，改变一些不合理的体制与制度设计，构建公平的市场环境，支持民营企业的发展壮大，培育创新能力强、带动就业能力强、抵御风险能力强的大企业。在零工经济环境下，工作者与传统上规范劳动标准的机构之间脆弱的关系促进了非标准工作形式的出现，企业本应承担的多数风险被转移到了工作者身上，增加了零工工作者工作的脆弱性和不稳定性。我们要鼓励民企，夯实自身基础，在管理上向现代企业制度迈进，保障企业发展并规避风险。要提高企业风险意识，增强自身的核心竞争力，提高抵御风险的能力，从而帮助零工工作者减少群体风险伤害。
文字：向连
摄影：郑志波
编辑：符德明