专题议政“打造科学城升级版经济”
03.07.2014 12:44
本文来源: 中国广州政府
6月27日，区政协召开二届十六次常委会议，围绕“打造科学城升级版经济”调研报告进行专题议政。区政协主席成潘流，区政协副主席刘翠芳、张作和等出席会议，副区长严志明列席会议，会议由区政协副主席孔宪汉主持。
据悉，为加快广州科学城转型升级，区政协经济委员会、区委政研室组成联合课题组，开展了“打造广州科学城升级版”专题调研。课题组从今年3月开始，组织了4场由区属职能部门、国有企业负责人，科学城内企业家及相关街道、村社干部参加的座谈会，并组织到国内7个高新区考察调研，借鉴先进经验与做法，在充分调研的基础上形成了报告。
成潘流指出，打造科学城升级版是推动我区创新驱动发展的重要途径，也是区政协一直以来履职建言关注的重点问题。科学城是广州东部山水新城的核心区，我们要潜心思考面临的新挑战、新问题，在科学城规划定位和发展战略上形成新共识，推动科学城在高位发展的新阶段取得新跨越。
严志明指出，调研报告有针对性地提出了六条措施，为科学城的转型升级提供了方向。希望区政协再接再厉，进一步发挥参政议政作用，组织开展更多专题调研，为我区经济社会发展贡献更大力量。
会上，区规划国土局局长黄东、区科信局局长孙学伟分别就科学城规划及科技创新相关情况作说明。区政协经济委主任吴建勇代表课题组作有关情况说明。区政协常委、委员及区有关部门负责人就完善调研报告、推动科学城转型升级进行了交流和探讨，提出了不少意见和建议。
会议同时通报了区政协2014年上半年工作情况。上半年，区政协精心组织了二届四次会议，围绕年度“一府两院”报告及其他报告进行政治协商，通过分组讨论、大会发言和提案等形式建言献策；会议期间共收到提案74件，审查立案68件，目前大部分提案已经办复。区政协组织委员、机关干部参与区直部门和街镇领导班子年度考核评议、行风评议等专项监督工作40多人次，推动了机关作风转变和服务型政府建设。此外，区政协还以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强了机关建设，在服务企业、开展社会帮扶和扶贫“双到”工作上成效显著。
区政协常委会组成人员出席会议；区党政办、政研室、发改局、经发局、科信局、规划国土局、财政局、企建局、萝岗街、联和街、东区街负责人及部分国有企业、民营企业代表受邀参会；区政协非常委会组成人员的委办主任、副主任副调研员，部分区政协委员，相关课题组成员列席会议。
委员建议
要进一步推进产城融合，科学城应该提供多层次的生产生活服务，不能只着眼于高端人才，也要满足工程师、技术员等中端人才的生活需求；科学城内部交通亟需优化，可多设立几条内部公交线路串联片区、打通微循环。
——钟英华（区政协委员广州开发区工业发展集团有限公司总经理）
当前科学城定位不够明晰，产城分割问题仍然突出，使得科学城既不像工业区，也不像新城区、科技园。我认为升级版科学城应该定位为广州东部新城CBD，争取各方面的政策支持，大力发展总部经济、创新经济和研发经济。
——林秋城（区政协常委广州伽利略卫星导航股份有限公司董事长）
科学城的升级首先应该是规划和战略的升级，相关部门应该进一步明确科学城升级版的规划功能定位和产业升级发展战略，以规划先行，引领科学城转型升级。同时注重做好交通的优化调整。
——洪映明（区政协常委区政协提案委员会主任）
打造升级版科学城，除了交通配套、商业配套的升级，招商政策和科技扶持政策的完善也不容忽视。与国内其他园区相比，科学城的政策优势并不明显，仍有潜力可挖。
——徐特辉（区政协委员广州建智投资顾问有限公司董事长）
作为我区最重要的科技创新区域，科学城拥有华南地区最大的孵化器集群。但与其他先进园区相比，孵化器的专业运营水平上存在不小差距。科学城要实现升级，必须进一步提升孵化器的运营管理水平。
——唐平（区政协常委区委组织部副部长）
要强化科学城“高科技产业园区”的定位，从配合高科技企业发展需要出发，完善科学城的功能配套。
——蒙春桃（区政协委员马钢广州钢材加工有限公司董事长）
虽然科学城的营业总收入超过3000亿元，但仍存在不少低效用地，据有关部门统计，低效用地企业超过百家。升级版的科学城，首先要从清理低效用地开始，进一步释放土地潜力。
——邢荣华（区政协常委广州立邦涂料有限公司总经理）
报告深读
“打造广州科学城升级版”专题调研报告分为“科学城发展现状及瓶颈分析”、“国内外高新区发展经验与启示”、“打造广州科学城升级版的对策建议”三大部分，共6000多字，对区委、区政府决策部署具有参考价值。
科学城面临五大瓶颈
经过16年的发展，科学城经历起步、提速和跨越三个阶段，拥有研发、孵化、总部、金融等创新载体和高技术产业，营业总收入超过3000亿元。但与国内外一流园区相比，科学城发展面临以下“五个瓶颈”。
功能瓶颈总体上看，科学城各功能片区均衡发展，但与西区、东区等区域没有实现错位发展，功能片区之间关联度不高，没有形成联动效应；原有产业跟新兴产业之间缺乏联动，随意性较大；生物医药、文化创意、新材料和新能源重要功能区仍然偏小，发展空间极为有限。
土地瓶颈由于科学城功能不断扩张、产业规划布局扩大、招商项目不断增多，使得用地难以满足科技及产业项目发展的要求，特别是一些需要做强产业化的项目难以推动。一方面土地存量不足；另一方面仍然存在不少低效用地。
配套瓶颈公共服务设施配套的缺陷导致城内交通、住宿、购物、餐饮、教育、医疗、文化娱乐等方面都难以满足员工特别是高层次管理人员的需求，科学城缺乏快速公共交通体系，也缺乏高档休闲型设施和购物环境。
人才瓶颈与北京中关村、武汉东湖高新区、苏州工业园相比，科学城高端人才并不多。此外，在高素质技能人才和管理人才方面，也经常难以满足企业的需求。
政策瓶颈目前科学城实施了系列科技创新政策，但与国内一流高新区相比，在用地性质、建设容积率、科技孵化器等方面仍然不能满足创新发展的要求，在创新驱动价值潜力的发掘和引领作用发挥方面仍需要更有效的政策引导。
国内外园区六条经验
在资料收集和实地考察调研后，调研组总结了六条国内外高科技园区发展的先进经验。
功能片区规划科学，并一以贯之执行。如番禺节能科技产业园制定严格入园标准，坚持发展“两头在园区、中间在外部”的总部经济，产业定位明晰，集聚高端企业。
集约开发利用土地，提高土地利用效率。如新加坡裕廊工业区在开发运营早期阶段采取政府垄断的开发运营模式，政府对裕廊工业区的资金筹集、土地运用、招商引资等进行统一规划，保障园区项目快速启动并尽快达到规模经济。
配套建设先行，创造一流环境。如印度班加罗尔于1991年建立印度第一个计算机软件技术园以来，卡纳塔克邦政府就致力于配套设施建设，推出综合网格服务，加强对外通讯交流，还为建设信息技术科技园区提供了大量财物优惠。
集聚人才资源，发挥自主创新的核心作用。如中关村国家自主创新示范区依靠得天独厚的科教智力资源，共引进超过1.5万人的留学归国创业人才、超过600人的中央“千人计划”人才，培养出一大批国内外有影响的新老企业家。
突出政策引领作用，谋求创新驱动发展。如武汉东湖高新区专门为中早期科技型企业提供“萌芽贷”服务，即设立5000万元风险补偿金存入银行，银行再提供首期贷款5亿元，扶持在光谷注册的100家科技型中小企业。
创新体制机制，超前引领创新发展。如西安高新区管委会采取“小机构、大服务、高效率、快节奏”的运行机制和“全员聘任、竞争上岗、能上能下”的用人机制，工作人员实行非公务员聘任制和严格的淘汰机制。
升级版科学城打造六举措
针对科学城的现状及发展瓶颈，《调研报告》提出六条建议。
明确打造科学城升级版的内涵与发展目标，实现发展战略升级。建议进一步明确科学城升级版的内涵和发展重点，由区政府有关职能部门牵头，集中专家和企业家的力量，形成一个科学性、针对性和实操性强的方案，以区委区政府文件正式下发加以推动。
突出发展以生态型为核心的高新技术产业，实现创新驱动升级。科学城着力发展集聚市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等总部经济，大力引进科技金融机构、研发型机构、院士专家创新创业园，重视引进科技中介服务机构，促进中小微型企业快速成长。
进一步提升高端宜业宜居型的发展环境，实现产城融合升级。明确定位科学城就是开发区的创新引擎，进一步完善城市功能，发展高端生产性和生活性服务业，把万达广场、绿地广场等培育成科学城高端商业综合体，突出集餐饮、娱乐、休闲于一体的高端生活区。
通过土地盘活增效强化科技创新功能，实现集约用地升级。重点要在土地“存量”上作文章，充分利用转型升级的相关政策，在低效土地盘活和提高容积率等方面进行创新，在不“增量”的情况下力使土地“增效”，实现土地集约节约利用的最大化。
进一步优化人才引进和服务工作，实现人才集聚升级。在人才引进过程中，更加重视千人计划人才、高级海归人才、院士人才团队，更加重视引进“个人集团”与整体科研团队，更加重视对高端人才的后续跟进服务、贴心服务。
力争省市政府重点支持科学城建设，实现政策支持升级。争取省、市相关配套政策支持，尤其在财税、金融、环保、统计政策等方面。可以考虑争取类似中新广州知识城那样的省级层面政策，以特殊政策加快做大做强广州科学城。
本文来源: 中国广州政府
03.07.2014 12:44
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