世界工厂的“乡贤调解”
这些天，酷暑难当，陈放平开着警用巡逻车，缓缓地穿行于江南社区的大街小巷，反复向商户、群众提醒，注意电信诈骗，做好防疫保护，做核酸检测，赶快打疫苗……甚至遇到个别商户会问：接受了调解建议吗？陈放平是中堂公安分局江南社区警务室警长，所在社区有3万多人，外来人口占大头，调解群众的纠纷是常有的事。他还是江南派出所“特邀乡贤调解室”的牵头人，他摸索拉上一批“乡贤”参加调解队伍，试图为市域社会治理探索一条新路。
2020年，东莞市被列为中央政法委联系点和全国市域社会治理现代化首批试点城市。一年多来，在市委市政府、市域社会治理现代化工作领导小组坚强领导下，已形成一批可复制可推广的优秀经验做法。对常住人口1046.66万人的东莞来说，民间调解形式的丰富、参与群体的扩大、路径的开拓，无疑是社会基层治理的有益补充，更是落实党史学习教育践行“我为群众办实事”的题中要义。
特邀乡贤调解室由来
东莞是世界制造业名城，“东莞制造”享誉全球，“世界工厂”地位影响着全球制造业。蓬勃的工业，吸引了全国的务工人员、各式人才等。他们，构成了东莞千万人口中的七成。中堂镇江南社区，是外来务工人员来莞落点的一个缩影。
由于地理位置特殊，中堂镇江南社区0.8平方公里的辖区有900多栋出租屋，一千多家店铺及小工作坊，常住人口达三万多人，较为庞大的外来人口带来的流动性，让江南警务室辖区并不轻松，各类基层矛盾纠纷不少。
2018年，中堂公安分局民警陈放平担任该社区警长，由于多年的基层经验，他清楚，其中的社会矛盾、纠纷不乏因不懂法引起，“每次处理群众之间矛盾都要耗费很多时间、精力，有些法律条文自己也不是特别的了解，沟通起来特别费劲。”
“社区本来也有驻村法律顾问，但是一个月才来一次，根本解决不了实际问题。”陈放平很无奈，只好自己想办法和该辖区一家律师事务所的合伙人做朋友，软磨硬泡让对方答应了免费参与，作为一项公益事业。
一周来两次，开展普法宣传和调解矛盾纠纷。每次，保证4个小时的工作时间。这成为陈放平设立“特邀来莞乡贤调解室”的雏形。很快，有律师参与普法和调解，还远远不够，陈放平也渐渐有些力不从心。
日常工作中，陈放平发现之前的几例调解群众纠纷，有老乡促成调解的案例，成功率比较高。江南社区来自四川、广西、江西和湖南的人占多数，纠纷也多发生来自这些地方的外来人口身上。
2021年，全市招募义警，陈放平顺势选择一批四川、广西、江西和湖南的乡贤加入义警队伍，构成他设想的“特邀乡贤调解室”的组成人员。陈放平道出自己当初的设想，“大家认为的乡贤，就是比较有人缘、有威信的人。调解室再有法律人士的加入，开展普法、调解工作的时候会更容易些。”
于是，陈放平“盯”上了日常工作中对接比较多的老朋友，先后找到几名辖区内四川、广西、江西和湖南的群众，劝说加入义警，还作为调解员，调解老乡间的矛盾纠纷。出乎意外，他没想到大家一拍即合。
“一共有8人，他们都来自各省，在当地工作生活多年，在老乡中有一定影响力。”陈放平笑道，这8个人很难得，基本随叫随到，付出不求回报。
在上级部门和中堂公安分局的指导下，今年3月17日，“特邀来莞乡贤调解室”成立。招牌挂起来了，陈放平首要解决成员的法律知识构成，常邀请律师上课，“大家要熟悉调解程序，也要学习法律知识，调解室的使命不能局限于调解。”
这个“特邀来莞乡贤调解室”，即通过“东莞义警”成为社区的“特邀调解员”的创新人民调解模式，而乡贤调解正是利用乡贤们威望高、信誉好，人熟、地熟、情况熟，进得了门，说得上话，贴得上心，用亲情、乡情和真情来化解矛盾纠纷，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。
“世界工厂”老乡魅力
梁远寨是四川人，在江南社区做牛仔服生意很多年，因为处事公道，被人称为“梁老大”，老乡们都很尊重他给出的意见。
陈放平前后跑了七八趟，才把梁远寨说服。“我完全是被他忽悠来的。”梁远寨笑着说，他最看重其中一点：当义警做调解，大事化小，小事化了，最终让大家握手言和，共建共享和谐社会。
3月17日下午，乡贤调解室成立的当天，江南社区一路口发生两车相撞的交通事故，当时双方均未报警，私了时为10000元还是3000元的赔偿金额起了争执，被附近巡逻的辅警发现，遂带回警务室调解。由于肇事司机是四川人，警务室就叫来了梁远寨。
“我到现场，两人还吵得凶，互不相让。”梁远寨说，家乡话一出口，肇事司机如见了救星，就让他帮忙说句公道话，主持公道。
梁远寨事先也向汽车修理厂朋友了解，车辆修理费大概要五六千元。有了底数，他随后开始跟双方做思想工作。“我就认真跟他们讲，对方考虑一下，各让一步，毕竟撞坏车的事实是确定的，谁撞了车谁心里有数。”最终，双方以6600元赔偿额了结，现场签订了调解协议书。
梁远寨的生意做得不错，加入以前没事时约朋友一起喝酒、打牌消磨时间，如今，他几乎每周都来“特邀来莞乡贤调解室”开会，参加社区警务活动。
“以前自己根本不愿搭理的小事，现在感觉做调解员能帮到别人，挺开心，虽然累，还是有成就感的。”梁远寨的这种成就感，是其他调解员的普遍感受。
钟庆培是江南社区的一名房东，之前因租客不肯交租导致双方发生纠纷，经过“特邀来莞乡贤调解室”调解员的调解，双方进行了协商，钟庆培把押金退回给了租客，也免去了租客最后一个月的房租。
“对结果满意。他们都很公平公正，而且做事实在、有人情味，经验又丰富，花了一个钟头，就帮我们解决了问题。”钟庆培笑道，很感谢这些调解员。
陈放平说，乡贤调解更体现了坚持以人民为中心的新时代“枫桥经验”：为了群众，依靠群众，就地化解矛盾纠纷。
通过8个乡贤，凭借“地熟、人熟、事熟”和为乡亲所信任的优势，坚持“用百姓的方法，解决百姓的事情”，能及时妥善地处理各类热点、难点问题，维护邻里和睦、乡村稳定，真正实现“小事不出村，矛盾不上交”的工作目标，推进新时代人民调解工作的创新升级。
陈放平用一句话，总结了乡贤调解室的作用：江南社区警情以前在辖区派出所排第一，现在降到第三。
这一降之间，离不开特邀乡贤的付出。
新阶段呼唤“枫桥”调解
2021年5月22日，第七次全国人口普查结果最新数据公布，东莞常住人口1046.66万人，跨入千万人口城市行列，流动人口占比超过了70%，比2010年增长了22.5%。
千万人口级别，是东莞城市活力、魅力、实力的体现，也是一道社会基层治理，乃至城市综合实力、软环境提升的一道新课题。
2020年以来，按“一村（社区）一室”原则，东莞市公安局在每个村（社区）规范设置587个社区警务室，配置764名专职社区民警、682名社区警务助理和2917名社区镇级辅警，把社区民警从派出所基础性工作及刑侦、治安等繁重的工作中剥离开来，确保社区警务力量与治安要素相适应。
今年，东莞市公安局全面发动组建“东莞义警”队伍，各公安分局积极发动企业事业单位治安保卫人员、物业管理人员、临街商铺工作人员“两员两长”等热心群众参加，短短几个月，召集近25万名义警。
从开展执法规范化建设、推进综治维稳工作、强化社会治安防范力度……多年来，东莞市公安局积极探索“枫桥经验”，大力加强公安基层基础建设，全力构建共建共治共享的基层社会治理格局，争取把纠纷矛盾化解在基层，积极培育优秀的示范公安派出所、标杆警务室。
在共建共治共享市域社会治理格局中积极探索新时代“枫桥经验”的，东莞不止公安系统。
全市首个诉源治理示范社区在东城东泰社区成立，南城成立全市首个物业纠纷诉调对接宏图社区工作室、东莞市金融纠纷调解中心……目前，东莞市基本形成了人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、商事调解有机衔接，政法委、法院、司法、公安、民政、妇联等部门协调联动的工作格局，有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
东莞市司法局提供的数据显示，自2018年12月20日成立首家个人调解工作室——东莞市医疗争议人民调解委员会潘旭毅个人调解工作室开始，至今已经建成个人调解室51家，参与矛盾纠纷化解超2000宗。
去年，东莞全市法院诉调对接“1+2+3”工作模式，得到了最高法院、省法院的充分肯定和高度评价，被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。
“我从担任人民调解工作以来，自己也感觉到，这个案件如果一旦调整成功了以后，双方当事人握手言欢的时候，其实从我们内心来说就会有一种满足感”。东莞市政协委员、东莞高级中学教师殷毓德，是东莞市第二人民法院特约人民调解员，对调解工作有深层的认识。
殷毓德并不否认，不是每一次调解都会成功，不是每一个调解案例都能成功。“比如调解不成功的这种时候我们也会反思自己，为我们今后的调解工作找一些经验教训出来。”
这几年，殷毓德参与的调解的案件当中，不少是民事案件，有一些商事案件，调解的成功率都比较高，一年中接到两百多件需要调解的案件，调解的成功率都可以达到65%-70%。
“东莞在市域社会治理的过程当中，要把治理的重心进一步下沉，简单来说就是要把工作做到实处。”殷毓德认为，市域社会治理工作需要下沉到社区到小区，农村就要到村组，因为在这些地方，大家都基本上低头不见抬头见，是矛盾最容易集中爆发的地方，市域治理就应该把一些工作要做到这个地方来。
现在，陈放平在上级部门指导下，不断地对他探索的乡贤模式予以完善、提升。市域社会治理重心下沉，殷毓德和陈放平不谋而合地认为，大有可为。
文字：沈勇青 尹金钟 实习生 李玥
摄影：受访者供图
编辑：符德明