东海岛：打造宜业宜居宜游的现代化大工业新城

　　●重点规划建设六大主体功能区：钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区。

　　●东海岛战略定位：“一城三区三基地”。 即宜业宜居宜游的现代化大工业新城；国家级经济技术开发区、国家级海洋经济示范区、国家级循环经济示范区；中国南方现代钢铁基地、中国南方现代石化基地、中国南方海洋装备制造业基地。

　　盛夏开发区，建设热浪涌。日前，记者走马东海岛看到，在嘹亮的“百日攻坚”号角声中，一幢幢现代化的厂房正从这里拔地而起，四通八达的道路网雏形已现，大项目推动大发展的劲风扑面而来，处处呈现出一派生机勃勃的景象，昭示着蛰伏多年的东海岛，正迎来跨越发展的春天。

　　市委常委、湛江开发区党委书记许顺表示，开发区以战略思维和世界眼光谋划东海岛未来发展，将东海岛定位为“一城三区三基地”，重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等“六大主体功能区”，东海岛正从昔日简单的工业开发，昂首挺进建设宜业宜居宜游的现代化大工业新城的浪潮中。

　　新规划：打造现代化大工业新城

　　好风凭借力，扬帆正当时。

　　当前，湛江开发区正处在千载难逢的战略机遇期：钢铁、炼化、造纸三个总投资近2000亿元的巨无霸工业项目先后落户岛上，在全国可以说是绝无仅有。

　　站在新的历史起点上，准确定位东海岛未来的发展之路至关重要。开发区根据省委、省政府和湛江市委、市政府的战略部署，以战略思维和世界眼光谋划未来发展，推动开发区朝着科学发展的轨道大步迈进。把东海岛未来的发展定位为“一城三区三基地”：“一城”即“宜业宜居宜游的现代化大工业新城”；“三区”即“国家级经济技术开发区、国家级海洋经济示范区、国家级循环经济示范区”；“三基地”即“中国南方现代钢铁基地、中国南方现代石化基地、中国南方海洋装备制造业基地”。根据工业发展需要，开发区重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等“六大主体功能区”。

　　“宜业宜居宜游”的定位中，“宜业”突出东海岛的产业带动功能，定位为我市的产业龙头、大工业主战场；“宜居”突出其城市功能，以东海大道中轴线中央商务区为核心建设一座功能完善的工业新城；“宜游”是指以龙海天、硇洲岛为核心，打造湛江滨海旅游新亮点。

　　新进展：钢铁石化造纸齐头并进

　　火车跑得快，全靠车头带！在新规划的引领下，东海岛犹如一个大工地，处处呈现出一派热火朝天的施工场面。

　　目前，湛江钢铁公司已移师位于东海岛的湛江钢铁项目基地办公，全面开展工作，项目正吹响了加快建设的集结号。在东海岛湛江钢铁基地12.98平方公里的建设工地上，记者看到，数百台工程机械正有条不紊作业，挖掘机、打桩机的轰鸣声震耳欲聋，超过8000名施工人员每天奋战在建设一线。宝钢方面负责人告诉记者，湛江钢铁基地自去年5月起，高炉、炼钢、连铸、热轧、冷轧等五大主体工程全面动工以来，总体进展顺利，所有工程均按时间节点推进，1号高炉有望提前到明年9月份投入使用。同时，供配电系统、雨排水系统、燃气系统工程等已进入施工高峰期。项目公辅工程也正加快建设，码头工程、自备电厂工程已进入设备安装调试阶段。在厂东区，现代化的生产配套工程——外派公寓、专家公寓、食堂等已投入使用。今年6月29日，自备电厂发电单元110kV/10kV 45MVA起/备变压器五次冲击试验成功完成，标志着能环部电厂调试电源工程提前受电成功，12月30日1号发电机组将完成并网发电。湛江钢铁项目正以日新月异的速度加快建设，一个效率最高、排放最少、绿色环保的高等级碳钢板材生产基地正在快速崛起，湛江人的“钢铁梦”正一步步走向现实。

　　中科炼化项目红线内征地拆迁任务去年10月底已全面完成。目前，项目总体设计已基本完成，场地平整、西护坡、码头围堰、疏浚、吹填、管廊道路正在加快施工，据中科炼化有关负责人介绍，项目主体工程预计今年9月份将全面开工，2016年6月炼油装备投产，2017年化工装备投产。

　　东海岛钢铁、石化、造纸“三大产业航母”中，首个建成投产的大型项目——冠豪高新东海岛特种纸及涂布纸产业基地项目一期工程已于今年4月25日竣工试产。该项目总投资76亿元，达产预计可实现工业产值近80亿元。中国纸业集团投资150亿元的生产白卡纸项目正在加快推进。

　　“既要一轮明月，又要满天星斗”，承接两大项目上下游产业的产业园区还包括东海岛钢铁配套产业园和东海岛石化产业园。6月22日，该区召集两大产业园准进园的20多家项目负责人，召开了“东海岛钢铁配套产业园优先供地项目推进会”和“东海岛石化产业园优先供地项目及独立选址项目推进会”，对准落户的项目就企业注册登记、园区环评、优化设计、规划建设等方面进行了交流，达成了共识，为加快项目进园开展了前期工作。此外，投资6.4亿元的中海油年产80万吨重交沥青升级技改项目动工建设，计划年底竣工，将新增税收8亿元。王老吉饮料、双林医药项目已竣工试产。中国纸业、鹏尊能源、京信电力、华南联合等12个投资额50-200亿元之间的重大项目正按计划推进。

　　预计5年内，以上落户开发区的项目总投资将超过2600亿元，全部达产后，年总产值将达3600亿元，预计来源于开发区税收将达300多亿元。

　　新平台：创新融资加强配套为大项目护航

　　东海岛是一块新开发的土地，两个国家级项目安排在这里，所有的一切几乎都是从零开始，有大量的基础设施要重新规划建设。为保障重大项目能够顺利建成投产，开发区对东海岛的交通、排污、供水、供电等配套设施进行全面开花式的规划建设。目前，总里程15.3公里的东腾、水星、工业、民富、新区西路5条道路正加紧施工；东简污水处理厂厂区投资4990万元，已竣工验收并达到运营条件；23公里长的东海大道扩建、东海铁路建设也将在近期动工。鉴江供水枢纽工程已完成东海岛管线埋设并试通水，东海岛水厂已完成立项和项目选址工作；500千伏输变电工程正在施工建设。

　　为解决基础设施建设所需的资金问题，开发区创新了多元化的投资融资模式，加大融资合作力度。加强与中铁建公司、南粤银行、国家开发行、广晟公司等机构的融资合作，成功向国家开发行、农业发展行、南粤银行等金融机构贷款，并分别与国家开发行、南粤银行、广晟公司签订了经济合作协议，将为该区建设发展提供资金支持。该区成立了融资工作小组，全程跟踪落实与国开行、广发行、农发行和南粤银行等金融部门的融资和企业债券发行工作。去年11月，开发区与广东广晟公司达成协议，通过BT模式，广晟公司计划投资100亿元，参与东海岛深海排污管道工程、东海大道、东海中学工程和交通设施等工程建设。同时，借鉴苏州工业园区和上海精细化工园区的成功经验，建立新型合作机制，将成立合作公司，发挥中石化的专业规划管理和广晟公司的资本优势，破解石化园区规划管理和资金难题。

　　此外，加大龙海天等片区的土地回收、储备力度，盘活土地资源，提升土地融资效果；加大对社会资金的筹措力度，拓宽建设资金来源；通过设立创业投资引导基金、发行企业债券等模式，为基础设施建设提供坚强的资金保障。

　　通过推进园区建设、交通建设和配套基础设施建设，东海岛正在为大工业提供一个世界级的大平台。

　　新城区：中央商务区建设已开展前期工作

　　对东海岛来说，构建新城是一个系统工程，并非几个园区、一批厂房就能完成，而是需要在产业园区外围形成具备自身特色的生态环境、人居配套、文化设施和商务休闲中心，成为一座宜业宜居宜游的现代化大工业新城。

　　根据规划思路，为把东海岛打造成具有强大承载力的现代化大工业新城，开发区规划建设东海岛中轴线中央商务区核心区约8平方公里，首期建设1800亩，目前征地搬迁等前期工作已全面展开，计划今年下半年动工建设。东海大道扩建工程、东海中学、东海医院、东海公园、物流中心等配套项目将于下半年陆续动工。

　　此外，将陆续上马酒店、写字楼、商场、住宅、医院、农贸市场和电影院等，逐渐完善岛内商业、农贸市场、文化娱乐等设施。推动环岛公路等9条35公里长的路网建设以及客运码头建设，构建快捷的对外交通网络。以龙海天景区为依托，高起点规划发展滨海休闲旅游业，打造中国南方重要的高端商务旅游、休闲度假旅游接待基地。

　　新机制：激发创业激情提高执行力助推湛江五年崛起

　　作为湛江开创大工业时代的主战场，今年是开发区推动重点项目建设的关键一年。为全面推动东海岛重点项目大开发、大建设、大发展，5月份以来，开发区打响了重点工作（项目）“百日攻坚仗”，从5月5日开始至8月15日，集中精力奋战100天，以阶段性高强度的工作，破解项目建设过程中存在的困难和问题，促进重点项目建设全面提速。 “百日攻坚”实施方案规定，凡是“百日攻坚”活动中的重点工作（项目），对完成任务情况好的，将给予奖励并在全区通报表扬；对完成任务情况较差的，有关责任人当年将不得评优评先，影响严重的将对责任部门领导进行问责或采取组织措施。这是该区结合党的群众路线教育实践活动，推动重点工作和重点项目建设的新举措。

　　“百日攻坚”实施以来，该区各项工作出现了新气象：东山街道调埠村党员群众主动拆除东海岛铁路沿线违建房四千平方米，青南征地工作仅用17天便全面完成土地协议签订任务……

　　事实证明，思路确定后，执行是关键。为建设一支干大事、创大业，敢打硬仗，能攻坚克难的坚强干部队伍，开发区按照市委书记刘小华提出的“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”要求，创新了一系列激励机制，有效地推动工作的落实。日前，该区结合党的群众路线教育实践活动，大胆实施了中层党政正职考核评价新机制，采取“末位淘汰制”整治“庸懒散”，强力推动重点项目建设。规定凡是区直部门正职和镇（街）党政正职在个人年度考核中，总得分在全区同类人员中排名倒数第一、且分数低于80分（属基本称职档次）的，或连续两年排名倒数第二、第三且分数均低于80分的，将被当场公布免职。同时，实施了《湛江经济技术开发区单位年度目标管理绩效考核暂行办法（试行）》，新出台的《暂行规定》和《暂行办法》是开发区继去年创新重点项目考核制度之后的又一创新举措。

　　此外，开发区还创新党政班子会议决定事项督查制度，对工作不落实的进行诫勉谈话、通报批评、黄牌警告，并采取组织措施；创新投资融资模式，破解产业园区规划管理和资金难题；创立创业投资引导基金，发挥“四两拨千斤”的效应，实现互利共赢；创新人才引进机制，推进“百名人才工程”，为大工业发展提供智力支撑；创新行政审批制度，精简审批事项、审批环节，全面提高工作效率。

　　许顺表示，开发区将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以新的思路、新的举措、新的作风、新的效能、新的气象，为全面推进重大项目建设，为把东海岛建设成为宜业宜居宜游的现代化大工业新城，为实现五年崛起“湛江梦”作出新的贡献。