东莞“三农三化”内生化扶贫揭阳成效显著

莞揭果疏供应链合作、社工扶志等创新机制备受瞩目

东莞石龙镇通过购买社工服务，针对普宁市云楼村等三个贫困村的留守儿童，开展各类个案和团体辅导，励志效果得到当地教师和家长的好评。

图为社工辅导学生给在外的父母写心里话。 胡国球 摄

　　■透过数据看扶贫

　　2013年6月开始，东莞市13个镇（街）相关人员组成驻村工作组，派出45名驻村干部陆续进驻揭阳市揭西、惠来、普宁3个县（市）的35个重点帮扶村。在莞揭两市党委、政府的高度重视、两地干群的协同努力下，经过三年的攻坚克难，莞揭“双到”成功实现了村户脱贫的实效。截止到2015年11月，东莞市对口帮扶揭阳市共统筹落实帮扶资金3.32亿元，其中落实帮扶揭西、惠来、普宁3个重点帮扶县（市）资金8068万元，落实帮扶35个贫困村资金2.52亿元，村均落实帮扶资金719.02万元。共实施到村帮扶项目1101个，到户帮扶项目35738个。

　　一组数据佐证了东莞帮扶揭阳的卓著成效：2015年，受帮扶村村均集体收入达11万元以上，是帮扶前的2012年村均收入1.84万元的5.9倍。而贫困户年人均纯收入9000元以上，是2012年人均纯收入2700元的3.3倍。此外，东莞工作组通过建立“三农三化”内生化扶贫的长效机制，使35个受帮扶村和各类型贫困户稳定脱贫。受帮扶村的生活和生产条件得到较大的改善，各项帮扶工作指标的完成情况均达到或超过省的考核要求。

　　东莞帮扶揭阳工作成效得到揭阳干群的广泛认可，揭阳市委书记严植婵给予高度评价：东莞扶贫开发“双到”工作措施实、力度大、成效显著，感谢东莞市委市政府对揭阳的大力支持。

　　自广东省第二轮扶贫开发“双到”工作启动以来，莞、揭两市党委、政府贯彻中央精准扶贫精神和省委、省政府深化“规划到户责任到人”的要求，莞揭同心，高起点谋划“双到”对口帮扶工作。两市市委、市政府协同采取强有力的措施，推进精准帮扶，实现精准脱贫。

　　众所周知，扶贫工作是检验各级干部素质和锻炼党员干部的重要领域，而扶贫的关键在于能否从输血变为造血，提升贫困地区的自我发展能力。近日来，笔者一行探访了东莞横沥、大岭山等镇（街）对口帮扶的多个贫困村，深入了解东莞扶贫“双到”工作组与当地村集体齐心协心，创新开展社工扶贫、特色产业扶贫、物业扶贫等新做法和新成效。

　　受自然、历史和劳动力大量外出等客观原因影响，东莞对口帮扶的揭阳35个村贫困发生率为14.05%，高于全国约8.5%的平均水平。2012年，揭阳市农民年人均纯收入为8046元，列全省地市19位。

　　为彻底改变落后的村容村貌和生产生活条件，东莞扶贫工作小组积极推动路网、饮水、环卫、教育、医疗、文化广场等基础设施建设，并推进危房改造等“七个一批”民生工程，快速建成一批民生项目。

　　莞揭“双到”在国家实施精准扶贫，广东将消除贫困作为实现新时期总目标的前提的背景下进行。东莞市委书记徐建华多次到对口帮扶地督导推动“双到”工作，并要求驻揭阳市工作组要履行好“牵头抓总、沟通两地、科学管理、督促检查”的职责。值得欣慰的是，广大扶贫干部敢于担重任，深入田间地头了解困难群众困难和想法，根据当地农民的基础和需求，建立各类农业生产、促进就业、电商创业互助小组，促进农民组织化，并结合揭阳的资源和东莞的优势，建立莞揭“双到”果蔬供应链合作，促进农业的产业化，使农村的农业生产、社会治理、对外联动实现内生、互助、持续发展，形成贫困地区“三农三化内生发展”的长效机制。

　　更具里程碑意义的是，东莞已经有8个镇街在普宁、揭西、惠来的18个村开展“社工扶志”工作，其创新做法和效果在2015年全省扶贫开发创新机制工作会议上，受到与会领导广泛关注和推荐。

　　多渠道提升贫困村内生发展能力

　　近段时间来，年仅20岁的王忠芝像往常一样，将揭西县甲埔村的冬瓜丁、水牛奶酪、圆心白菜等土特产的更新资料，放上淘宝上的“甲埔良品”店铺，以便来自五湖四海的淘宝买家下单。

　　这是莞揭“双到”果疏产业基地“甲埔”电子商务中心的日常一幕。揭阳市委副秘书长、东莞市扶贫开发“双到”驻揭阳市工作组组长陈智武介绍，在莞揭“双到”扶贫工作中，东莞茶山镇通过这种“造血内生”的扶贫方式，一方面通过招商引资等方面做大当地特色产业，一方面通过多层次培训电商人才、多角度支持电商创业、促融合发展农产品电商供应链、对接淘宝下乡等开拓电商扶贫。

　　东莞麻涌镇从民生、智力、产业、物业等方面全方位开展帮扶工作，并着力构建“三农三化内生帮扶”模式，注重贫困村的造血自生功能，为对口帮扶的揭阳市惠来县岛南村和后王村投入资金1031.23万元，为两村各修建一栋综合楼，完善基础设施。综合楼部分铺面出租后，每年为两村增加4万元村集体经济收入，2015年比2012年村集体经济收入增长了2倍。同时为当地农业生产投入100多万元，建设饮水工程、广场、机耕路、完善排涝工程，确保村民生产、生活得以正常开展。

　　由于岛南村和后王村有种植红薯的传统，而且品质优异，麻涌镇通过统筹合作社加农户，使产业化参与率达到100%，并为村民发放农业发展基金，鼓励农户积极种植红薯。然后将红薯粉加工成粉条，提高农产品附加值。在此基础上，麻涌镇还组织岛南、后王两村，与麻涌镇供销社和“双到”农产品店建立“农超对接”渠道，推进“莞揭果蔬苗木供应链合作”，每年销售红薯粉2000斤左右，有效提升了当地农业效益。

　　“社工扶志”新模式介入贫困村社会管理

　　惠来县隆江镇鹅豆村、北溪村以及山家村是东莞横沥镇对口帮扶单位。帮扶前，3条贫困村农民年人均纯收入4446元，贫困户年人均纯收入3097元，村均集体收入仅2.33万元。摆在东莞工作组面前的情况十分艰巨：3条贫困村的人口整体素质低，村民文化程度不高，生产水平低下。

　　为改变上述面貌，横沥累计统筹帮扶资金2122.01万元，其中横沥镇帮扶资金773.65万元，市外帮扶资金1348.36万元；累计开展帮扶项目1900多个。给贫困村的村容村貌带来了巨大的变化，农业增效、农民增收也十分明显。贫困户年人均纯收入由帮扶前约3097元，增加到8500元以上，有劳动能力的贫困户脱贫率高达100%。

　　横沥镇还积极推动各贫困村成立农民专业合作社，并建立莞揭“双到”果蔬供应链合作种植基地，以“公司+合作社+基地”的方式，带动贫困户参与白茄子、蒜芯以及菠萝种植。从源头上帮助贫困户脱贫实现增收。

　　为了让贫困村内生化发展能力不断增强，横沥还购买东莞隔坑社区服务中心的专业社工服务，在对口帮扶村开展励志辅导和扶贫动员活动，并为当地举办了多期本土社工人才培训班。与此同时，横沥还在村内评选表彰“脱贫致富标兵”“创业新星”“种养能手”等一批先进个人共24名，有力推动当地形成做好事、创好业的良好社会风尚，提振当地村民脱贫致富的信心。

　　由东莞石龙镇对口帮扶的普宁市云楼村，也经历了同样的华丽蜕变。石龙镇结合扶贫工作“扶贫先扶志”的具体要求，率先在云落镇云楼小学开展社工扶志项目，自2014年9月开展社工服务以来，已有超过百名社工、心理咨询师和志愿者驻校辅导，每周开展形式多样的辅导活动。在社工们的用心栽培下，孩子们勇于破除心理障碍，乐观积极地探索新事物，在意志、品格和志向上，都发生很大的转变。

　　有一名在舞蹈兴趣班学习的留守儿童，突然提出不想学习，社工老师积极沟通后，发现她担心其他同学笑话她跳得难看，经过心理辅导，该学生找回了信心，重新活跃在舞台上。 撰文：方镇彬