东莞三千网格筑“智网” 多元化解促和谐
■东莞市“全民创安 一呼百应”见成效。图为警民联防对讲机，通过该设备实现点对点的联动 资料图 程永强 摄
东莞市深化基层治理创新，不断提升社会和谐善治水平
三千网格筑“智网” 多元化解促和谐
初中学生小云与母亲闹翻后辍学离家出走。社区“和事佬”周先生得知情况后，多次上门做小云及她父母的思想工作。如今，小云和父母的矛盾化解。
创新社会矛盾调解机制、健全立体化社会治安防控体系、全面推进“智网工程”……近年来，东莞市积极推动社会治理理念、制度、机制、方法创新，努力建设更高水平的平安东莞，形成社会治安综合治理人人参与、平安成果人人共享的生动局面。
市委常委、政法委书记、市委秘书长黄少文日前强调，今年将继续深化基层治理创新、创新社会治理体系、推进法治东莞建设，积极探索基层组织重构、开展“政经分开”改革试点、推进“智网工程”、驻点普遍直接联系群众等工作任务，不断提升社会和谐善治水平。
划分三千网格推进动态服务管理
全面实施社会服务管理“智网工程”，是东莞市贯彻落实中央、省关于加强和创新社会治理，提升社会治理水平的重要举措；是结合当前东莞实际，借鉴先进地区经验，着眼补齐社会建设短板而做出的一项战略性部署；是深化“平安东莞”创建、维护基层和谐稳定的基础性工程，也是优化政府管理绩效、提升服务群众水平的民生工程。
据介绍，东莞市行政架构、产业结构、人口结构都较为特殊，社会服务管理压力繁重、任务艰巨，必须高度重视加强基层治理创新。过去一年，东莞市完善政法维稳顶层设计，以网格化管理和信息化应用为引领，大力推进社会服务管理“智网工程”建设，基层治理工作进一步加强。接下来，要以“智网工程”为主抓手，扎实做好网格管理员队伍整编、信息化系统建设、市镇村三级指挥调度体系搭建和网格服务管理规范化建设等工作，全面提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
市委政法委有关负责人透露，去年底东莞市已全面完成了辖区基础网格划分工作。目前，全市593个村（社区）共划分基础网格3201个，配置网格管理员9177人，首批推动公安等7个部门入格，核定入格事项18类77项，有效提升基层精准管理水平。建立了市、镇街(园区)、村(社区)、网格四级服务管理架构，为深入推进全覆盖式动态服务管理奠定基础。
同时，鼓励支持各镇街（园区）积极推进实践创新，着力打造具有地方特色的“智网工程”品牌。长安镇立足于“智慧长安”建设的“一盘棋”规划，专门成立大数据管理局；凤岗镇与广东工业大学签订技术咨询服务协议，全力打造六大逻辑职能中心；道滘镇制定落实“带队巡查”制度，确保网格管理员对入格事项能“接得住、管得好”；横沥镇以推进“智网工程”为基础，建立列管对象信用信息档案，不断健全辖区信用监管机制，维护公共安全，确保人民群众安居乐业。
打造运转高效三级指挥调度体系
创新社会治理，关键在于通过机制体制的创新、重点工作的突破和新技术的运用等手段，推动社会服务管理模式从被动管理向主动管理转变，从系统管理向精细管理转变，不断提升城市的精细化管理水平。坚持把“智网工程”重心放到基层，健全立体化社会治安防控体系，加快市、镇、村三级“智网工程”指挥调度平台建设。打造运转高效三级指挥调度体系，提高实体化、标准化、信息化、规范化水平，形成以指挥调度平台为中心、以各入格部门业务系统为节点的网格化作业管理体系。
根据工作部署，东莞市将进一步加大社会服务管理“智网工程”建设力度，推进社会治理精细化，以网格化管理和信息化应用引领基层治理体系和治理能力现代化。加快管理队伍建设，在科学划分基础网格的基础上，有效整合基层力量，加快推进网格管理员队伍整合组建，实现由辖区网格管理部门统一归口管理；加快管理制度建设，加快制定网格化服务管理业务操作规范和监督、考核、评价等制度文件，建立健全招录退出机制，有效调动网格管理员的工作积极性；加快制定数据共享共用、系统运行维护、信息安全防护等配套文件，为加快构建信息化工作体系提供制度支撑；加快信息系统建设，建好“智网工程”信息系统项目，建立健全覆盖全面、联通共享、功能齐全的信息化工作体系，确保上下级系统融合和数据共享。加快调度中心建设。
按照规划，东莞市“智网工程”将建成市指挥调度中心1个、镇街（园区）指挥调度中心33个、村（社区）指挥调度工作站593个，构建上下联通、高效运作的市镇村三级指挥调度体系。
目前，市指挥调度中心已进入主体装修阶段，预计在今年5月底可投入使用；除个别镇（街道、园区）由于选址、立项等因素导致建设进度滞后外，大部分镇街指挥调度中心预计在上半年建成投入使用，其中东城、厚街、麻涌、横沥等4个镇街（园区）已完成指挥调度中心建设；各村（社区）指挥调度工作站的建设正在逐步推进中，预计大部分可以在9月底之前建成投入使用。其中，长安镇村级指挥调度工作站建设进度较快，14个工作站有12个已经完成办公场所的装修，剩下2个也很快建设完成。
引导多方力量积极参与社会治理
多方力量参与社会治理是现代社会治理的价值取向和基本方式。近年来，东莞市社会主体参与社会治理的意愿不断增强。创新多方参与机制，就是要通过有效的机制，充分调动各方面力量参与社会治理。充分发挥专业性、行业性人民调解组织对矛盾纠纷的预防化解功能，建立健全医调委、交调中心、平安建设促进会、异地商会等第三方调解机制，引导“莞香花”“白玉兰”“心灵驿站”等知名社工服务品牌机构参与矛盾化解，构建互动共治的良好格局。
据介绍，东莞市自2014年开展“平安建设促进会”创建工作以来，全市共成立平安建设促进会32个，分会201个，共受理矛盾纠纷3106宗，成功化解2988宗，化解率达到96.2%，在服务社会矛盾化解、突发事件处置、法治宣传教育和社会群众发动等领域，得到了社会各界的肯定和认可。长安镇平安建设促进会创新形成“两支队伍、三个原则、四调联动”的234运作模式，充分发挥当地“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）的力量，切实做好了当地居民的矛盾纠纷调解工作。
事实上，沙田镇虎门港积极推进的“家和有我”社区“和事佬”调解项目，万江街道开展的“全民创安一呼百应”和“好人志愿服务站”活动，塘厦镇创新建立隆福花园小区分会试点等工作，都是社会各方力量积极参与社会治理的创新举措，不仅充分发挥了社会力量，也走出了一条群众自治、积极参与群防群治的新路子。去年11月底成立的中立法律服务社，作为第三方参与化解社会矛盾，由于领导重视，坚持公益性质、中立方向，充分发挥法学会自身专业优势，依靠市律师协会的强大人才资源，获得了市民群众的信任和认可。截至3月15日，共受理各类咨询案（事）件114件124人次，有效化解社会矛盾。
过去一年，市委政法委还在省内率先开展异地商会积分制管理试点，今年异地商会积分制评审正有条不紊地进行。去年经过第三方评审和各有关职能部门联合打分，共评出80分以上的异地商会18家。通过推进积分制评审，积极引导全市异地商会参与社会治理工作，成效显著。如今，上百家异地商会组织发展渐趋平稳，运作日渐规范，作用发挥明显，已成为东莞市社会建设协同善治的重要力量。
编辑： 冯文美