东莞两会会客厅：搭乘轨道快车 推动城市升级
昨天，东莞报业全媒体两会“会客厅”局长专场。（记者 陈栋 摄）
方灿芬
唐耀文
郑国洪
黄宇东
张艳平
东莞报业传媒集团全媒体两会“会客厅”第三期“局长专场”
东莞时间网讯 昨日上午，市人大代表试乘地铁2号线，亲身感受东莞城市基础设施逐步完善带来的便利。几位局长一出地铁，就来到东莞报业传媒集团全媒体两会“会客厅”，与轨道交通有限公司相关负责人一起，以2号线即将开通为契机，描绘愿景、建言献策。
东莞如何打通轨道交通接驳最后一公里？如何形成轨道交通网络？如何进行站点周边开发？如何提升城市软环境？大家围绕城市升级，进行了充分的探讨。
本期嘉宾
●市人大代表、市环境保护局局长 方灿芬
●市人大代表、市城市综合管理局局长 唐耀文
●市人大代表、市住房和城乡建设局副局长 郑国洪
●人大会议列席人员、市规划局副局长 黄宇东
●市政协委员、东莞轨道交通有限公司副总经理 张艳平
壹
互联互通
如何打通轨道交通接驳最后一公里？如何形成轨道交通网络融入珠三角？
旗峰公园站周边站投放千台自行车
张艳平：就轨道公司来说，第一个考虑了自行车停放的场所，在规划里已经安排了场地，其他城市也有类似的成功经验。踩单车到地铁口，再乘坐地铁，下了地铁后从这里踩单车，到另外一个地方还。这方面，东莞已经走在了前面，先在旗峰公园站做一个试点，由市里面统筹安排自行车。第二个，可以开通一些楼宇的穿梭巴士，现在广州、深圳开通了这样的巴士，收费很低廉，1-2元钱，这跟自己开车相比，既避免了拥堵又减少了环境污染。
我们希望社会上的名人经常坐一下地铁，这对市民的引导作用很强。我来东莞这么多年，发现有些市民家里有两台车甚至更多，上班采用私家车的出行方式比较多，轨道交通作为公共交通中比较高端的服务方式，希望有更多的名人引导东莞市民乘坐地铁。
黄宇东：从2013年开始，规划部门就做了TOD（公交引导城市发展）的总体规划研究，对整个东莞的城际线和地铁线都做了研究，尤其是对地铁2号线交通接驳的研究比较细致。公交怎么接驳，行人怎么走，自行车怎么安排都有考虑。
东莞是一个组团式的城市，每个组团都不是特别大，中心组团大一点。公交站点的规划是一方面，公共自行车则是一个更优的服务，它的范围是方圆1.5公里左右。这对轨道交通来说也是一个非常好的补充，前提是市民要能拿到公共自行车才行，比如说，步行不远就能拿到，而不是要走很远，所以要推进公交自行车进小区等服务。
唐耀文：今年，城管部门将在旗峰公园站试点公共自行车租赁，前期也做了大量的工作，具体是由城管部门和东实公司合作。根据规划局的设计，计划投放自行车总量约1000余台，在地铁站点周边8.8平方公里内，选择十多个自行车停放点进行投放，衔接地铁出行最后1公里。这个试点成功后再向其他站点进行推广，为出行提供方便，这也是低碳的出行方式。
郑国洪：一个城市发展的最基本条件就是交通设施。东莞是靠工业发展起来的城市，公路交通很好地解决了点到点的货运。客运这方面，现在买得起小汽车的人越来越多了，堵车也变得非常明显。要解决最后一公里问题，就要根据轨道交通布局的情况和人员的出行情况来调整城市结构，重新打造整个城市空间结构，以适应未来市民的出行方式。这是一个长期的过程，但是会越来越好。
多条轨道拟对接深圳
黄宇东：如果要提升东莞的土地价值和轨道交通站点价值，和周边城市的连通是一个非常关键的环节。现在规划上有多条轨道拟与深圳进行对接，3号线要接深圳的11号线，1号线要接深圳的6号线，4号线也拟对接深圳。松山湖是国家自主创新示范区的一部分，东莞也正在打造一条科技创新中轴线，为此将加快推动莞深快轨建设，直接把东莞松山湖与深圳光明新区和前海新区连接起来，这样深莞一体化会非常紧密，通过这些带动，整个TOD的价值会进一步提升。
张艳平：很多委员也都提到用轨道交通连接东莞松山湖与深圳的问题，希望可以快速到达，这样一些高端人才可以住在深圳、服务东莞。轨道公司在市规划局的领导下已经在做这方面的研究。
张艳平：东莞地铁主要起内聚和外连的作用，所以选择了时速可达120公里的快线，其他城市选择这个速度的还比较少。第二，我们的制式与广深是一致的，都采用了6B的编组。因此对接起来没有问题。
另外，我觉得交通对城市发展的带动太强了，一个是黄局讲的TOD，即让公共交通引导城市发展，还有就是引导市民的出行方式。我也曾担心由于东莞整个城市布局的原因，地铁客流会不会受影响，但是东莞的票价定得非常低，4公里2块钱、起步价是2块钱，跟十几年前广州的定价是一样的，就是希望吸引大家都来乘坐地铁。
贰
城市升级
轨道站点周边如何开发，拉动 经济 增长？
集聚就业岗位 打造四大枢纽
方灿芬：今天试乘了城市轨道2号线，觉得非常方便。东莞地铁的开通，对方便市民出行、重构东莞城市空间架构、拉动地铁站口周边区域开发和消费都将具有非常深远的影响，可以说是革命性的影响。
接下来，怎么把前期巨大 投资 真正转化为城市升级？关键要看怎么拉动城市的综合发展，包括土地开发利用，消费人流怎么解决。我觉得如果站口周边的消费和城市综合体能够开发起来，会拉动很多人流来乘坐轨道交通，这对于未来东莞的城市发展来说，也是一个经济增长点。
黄宇东：刚才方局讲的问题，都是TOD比较关注的问题。钱怎么来？城市格局怎么重塑？东莞一半青山一半城，有重点发展地区，也有不进行重点发展地区。重点发展地区应该围绕轨道交通站点进行发展。
统计数据显示，目前轨道站点周边每平方公里的就业岗位是2.8万个，东莞的目标是土地利用强度提升后，人口的就业岗位密度能达到5.8万个，这样人群能够聚集在轨道交通站点的周围工作、生活，周边的土地价值也能提升。在新的总体规划上，我们研究了81平方公里的土地，也在算一笔账，看看经过轨道交通的拉动，便利程度提升后，给周边土地价值、商业发展带来多大提升，最终通过物业加轨道的模式，打造成香港的那种模式，来支撑轨道交通的运营。
目前东莞重点规划的是四大枢纽。一个是东莞站，已经完成了比较有深度的规划。第二个是虎门高铁站，人流比较大，周边有虎门服装和其他产业，未来也是一个非常被看好的枢纽站点。第三个东莞东站，未来这里会有轨道交通3号线、城际轨道莞惠线等，这个站也是一个比大的交通枢纽。最后是水乡新城的站，规划做得比较详尽。
未来，如果赣深铁路能引到东莞，在塘厦可能会形成新的枢纽，我们会重点围绕这些枢纽站来进行开发，当然还有一些普通的城市型的站点，比如鸿福路地铁站，还有社区型的，都将有不同的分级。核心都是围绕这些站点进行开发，通过开发来完善轨道建设。
用好轨道交通 提升城市品质和形象
张艳平：光靠地铁来赚钱是非常困难的，也有人在谈论东莞地铁会不会亏损的问题，全世界只有香港的地铁不亏损。一个是因为它高票价，而且每年提价。第二，它的广告收入非常高，我们的地铁跟他们还没法比。当然，我们也做了相关的工作，一个是车站内招商，引进一些商铺，还有一些 银行 ，但这对于地铁建设来说，还只是杯水车薪。我们想通过服务和品质来吸引大家坐地铁，然后提高整个东莞城市的品质和形象，扩大东莞的影响力，提升东莞的吸引力，这才是政府建设地铁的最终目的。
叁
环境升级
如何提升城市的软实力，避免轨道交通“双刃剑”效应？
依托科技力量提升管治水平
唐耀文：从东莞城市发展的层面来说，今后都以优化城市环境，提升城市品位为要求。因此，“十三五”时期，东莞还是要努力实现传统城市管理向现代化城市管理的变革，进一步营造优美宜居的城市环境。刚才说了轨道交通的事，城管部门今年将继续抓好虎门高铁站、常平火车站等站点的整治。
城市管理的升级要靠一些技术手段，比如说正在推进的数字城管工作，从去年正式开始，进展很快，先覆盖中心区，再覆盖全市。数字城管的一期去年年底已开始试运行，市里的综合指挥平台已经在使用。东城、南城、莞城、万江和松山湖也要开始试运行。目的就是运用网格化的管理模式，按1-1.5公里划出一个网格，每个人盯好一个网格，利用手持终端，发布情况给指挥中心，指挥中心发出指令，派出人员去现场抢修、处理，这只是数字城管的起步阶段，今后我们还要往智慧城管方面发展。
方灿芬：生态环境的改善也可以说是城市升级的重要的体现。轨道交通建得这么好，怎么提升整个东莞的城市管理水平，我想除了要有高水平的轨道交通外，以及高水平的城市管理外，还要有高水平的城市生态环境。这几年，东莞的生态环境建设取得了一定的进展，比如说在空气环境方面，东莞去年的空气质量有一个非常大的改善，达标率达到84.6%，比前年增长了14.4个百分点，去年307天的空气优良率，也是“十二五”最好的一年。
根据环保部门的分析，东莞的环境污染输入性来源大概占50%，另外50%是自己内部产生的，除了整个珠三角协同治理外，东莞自己的问题怎么解决，确实很关键。去年我们采取了这样的思路来治理大气污染，起到了很好的效果。今年，我们会把臭氧和PM2.5作为环境治理的重中之重来抓，其中最重要的抓手是治理VOCs（挥发性有机物），最重要的行业是家居和制鞋，我们将把这个作为攻坚战来打，希望明年和后年能达到国家标准。
一半青山一半城 推动城乡一体化
黄宇东：很多部门都会从不同的角度保护生态环境，比如说，水务部门从水源保护区方面进行生态环境的限定和保护，规划局在生态区划定限建区和禁建区等。从2007年起，东莞就研究划定生态控制线，在2009年正式实施，经过这么多年的实践和管理，生态保护的观念已经深入人心。总规修编的要求更高，提出“一半青山一半城”的概念，生态控制区的总规模要占国土面积的一半左右。生态区里面也不是铁板一块，核心的是不能动的，有一些地方可以适当考虑做一些利用，规划部门会从保护和利用两方面入手。
郑国洪：东莞的面貌分两块，一个是城市面貌，一个是乡村面貌，现在是城乡一体化，东莞走得比较早。2008年后，市里投入资金做美丽幸福村居，“十三五”规划也在制定一些方案，想再增加投入。现在，东莞城市和农村在总规里面是一套标准，东莞计划再投入一定的资金，促进农村地区的环境改善，但如果是想持续改善的话，必须是农村生产、生活方式一起改善。
未来，东莞要以乡村的改善为契机，促进文化、生活、生产方式的综合性的改善，简单来说，就是农村地区的城市化，虽然生活在农村地区，但是享受跟城市地区同等的环境、社会治安等各方面的公共服务。
