三人行 | 东莞人口首破千万，15-59岁人口占比全省第一，专家热议

5月15日，广东省统计局、省第七次全国人口普查领导小组办公室发布广东省第七次全国人口普查公报。数据表明，东莞成为广东第三个人口超千万的城市，仅次于广州和深圳。从性别方面来看，我市“壮丁”数量众多，男性比女性多了137万人。全市人口男女性别比为130.06，男性占比56.53%，女性占比43.47%，成为广东男性比重最高的城市。从常住人口年龄构成来看，东莞是一座“青春之城”。全市人口年龄构成中，15-59 岁人口占比高达81.41%，居全省第一。从常住人口的受教育程度看，15岁及以上人口平均受教育年限为10.41年，高于全省平均水平。

东莞人口发展趋势出现一些积极的变化，表现出一些新特点、新情况。东莞现在常住人口达到千万量级，背后的原因是什么？这对东莞社会和经济未来的发展，有何意义？东莞人口结构呈现出男多女少、年轻化、受教育程度高的特点，为什么会呈现出这样的特点。这样的人口特点对东莞社会发展、经济发展有何影响？针对这些特点，东莞应当如何完善人才环境和优化人才服务链？又该如何利用这些人口结构特点发展特色产业？本期“三人行”邀请首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、中山大学岭南学院经济学教授林江、中国地方金融研究院研究员莫开伟共同探讨。

首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及：

作为“万亿俱乐部”的种子选手，东莞基础雄厚的制造业提供了大量的就业机会，吸引了全国人才的流入。另外，城市品质提升、城市功能完善、营商环境优化也是人口破千万的重要原因。

中山大学岭南学院经济学教授林江：

人口结构是消费兴衰的经济基础，东莞人口突破千万带来庞大的消费市场，尤其是年轻群体消费活力旺盛，给东莞经济发展提供强劲的内增动力。

中国地方金融研究院研究员莫开伟：

东莞要做到未雨绸缪，在引进人才上注意年龄梯队的配备科学化与合理化，同时持续提供住房、税收、财政补贴等优惠政策，保持对人才的吸引力。

人口破千万东莞底气充足

记者：东莞现在常住人口达到千万量级，背后的原因是什么？这对东莞社会和经济未来的发展，有何意义？

陈及：人口流入，背后是产业和资源的吸引力，经济发展对于人口流动具有至关重要的引导作用。人口破千万首先是由于经济实力增长，作为“万亿俱乐部”种子选手，东莞基础雄厚的制造业提供了大量的就业机会，吸引了全国人才的流入。另外，东莞城市品质提升、城市功能完善、营商环境优化也是影响人口流入的重要因素，人口破千万，东莞拥有充足的底气和自信。

人口迁移与人口流量必然增加东莞的人口红利，不仅意味着消费需求增加和经济的繁荣，同时还为城市经济的发展提供了大量的劳动力和人才，为产业集聚夯实了基础，产生良性经济循环，推动东莞高质量发展。

林江：东莞人口突破千万由于大量外来务工人员的涌入。东莞是制造业名城，产业完善、就业机会多和城市品质提升吸引了许多外来务工人员，相比广深，东莞更加宜居，尤其是东莞户籍政策的改革，落户门槛降低，并且推出众多福利政策如住房补贴、人才公寓等，落户东莞成为越来越多的年轻人和高知人才的选择。

人口总数大意味着东莞劳动力丰富，这无疑对东莞经济发展具有重要意义的，为东莞经济增长提供了可持续发展动力和耐久力。人口结构是消费兴衰的经济基础，东莞人口突破千万带来庞大的消费市场，尤其是年轻群体消费活力旺盛，给东莞经济发展提供强劲的内增动力。另外，年轻群体的新创意、新想法和新理念既是东莞新经济发展的活力源泉，也为新产业发展带来机遇。

莫开伟：东莞是一个开放的工业化城市，得益于区位优势与改革开放，另外承接一线城市的辐射效应，使得东莞制造业相当发达，对全国高精尖人才和普通蓝领工人都具有较强的吸引力。由于人口的不断涌入，满足了企业各层次人才需求，对解决东莞制造业用工难问题起到重要作用。显然，适龄劳动力人口占比大带来的人口红利给东莞经济持续发展带来强劲动能，对未来东莞步入一线城市奠定了坚实基础。

产业转型升级带来人口结构新特点

记者：东莞人口结构呈现出男多女少、年轻化、受教育程度高的特点，为什么会呈现出这样的特点。

陈及：外来人口流入的性别比高低与产业结构有密切关系，东莞作为制造业名城，人口也呈现劳动密集型特点，制造业需要庞大的年轻劳动力。人口结构特点也映射了产业结构，随着东莞传统产业持续升级转型，新兴产业、高技术、先进制造业等新动能加速发展对用工需求结构产生较大影响，对男性劳动力需求量增加。东莞坚持创新驱动战略，加快打造技能人才之都，为高端人才提供更广阔的成长空间，实现人才与高新技术资源匹配，人才红利的势能逐步释放，是受教育程度高的重要原因。

林江：东莞人口结构男女比例差异大跟东莞产业结构转型调整有关。过去的东莞主要是简单的加工制造业，尤其是以服装纺织加工厂为主，外来女工较多。但随着东莞产业结构的调整升级，涌现出越来越多的高端制造业，适合男性的岗位较多，这就造成目前男性人口流入东莞较多的原因。而东莞人口受教育程度普遍提高主要有来两个原因：一是随着国家九年义务教育的普及和对职业教育、高等教育的重视，我国人口普遍受教育程度提高，告别了过去学历低的才来东莞进厂打工的现象。二是东莞产业转型升级，不再是简单的加工制造，新材料、新能源、高端制造等产业要求从业人员具备高学历和专业技能，这是企业发展需要产生的必然结果。

莫开伟：东莞作为开放型经济较为发达的城市，就业机遇较多，高中级人才以及蓝领工人大量涌入，而蓝领工人以男性居多。人口年轻化也是因为东莞制造业发达，用工要求相对年轻，不少年轻人抱着在东莞闯一闯试一试的心态，创业或工作有所起色之后就选择定居东莞。目前，制造业需求的产业技术工人以及其他管理人员普遍需要高学历和接受高等教育的人口数量大幅增长，推升了东莞人口教育程度的普遍提高。

城市公共管理面临新课题

记者：这样的人口特点对东莞社会发展、经济发展有何影响？东莞应当如何完善人才环境和优化人才服务链？又该如何利用这些人口结构特点发展特色产业？

陈及：巨大的人口流量为东莞城市发展注入了非凡的新活力，亦带来了新的城市管理课题。“人口红利”的重点在于“人才红利”，如今，“新一线”城市的人才竞争日趋激烈，全国范围内中小城市全面放开落户政策，在此背景下，如何把人才吸引来，并且留得住，是东莞需要思考的地方。人口过千万意味着城市的综合治理能力将迎来挑战，教育、医疗、公共设施等公共服务仍需优化提升，在升级城市产业、扩充就业机会、提升政府服务能力等方面，需要改革破题。

人口结构应与产业结构同频共振，东莞要根据人口结构特点和年轻人对生活质量要求不断提高的现状，大力推进生活性服务业向便利化、精细化和品质化提升，既实现就业人群的安居乐业，又形成新的经济业态和发展动力。

林江：东莞人口年轻化、受教育程度高，这对东莞经济发展的方方面面都有重要作用。尤其是对东莞新兴产业、高新技术产业的发展更加有利，高端人才和年轻群体是新兴产业发展的人才基础、市场基础、灵感来源和创意输出，东莞要瞄准年轻人的活力，发展新经济。另外，更年轻更高学历也意味着学习和沟通能力更强、综合素质水平更高等等，这对东莞发展现代服务业大有帮助，有利于提升服务业整体水平。

对于东莞来说，目前应该完善中小学教育体系、提高教育质量。一是为了留住人才，帮助解决小孩就学问题。二是为东莞培养高端人才打好坚实基础。三要继续优化公共服务，完善医疗服务，便利公共交通，打造良好生态等，加大对人才的持续吸引力。最后要注重加强对就业人员的再教育和职业培训，引导帮助企业提高员工技能和水平。

莫开伟：从短期看来，这样的人口特点能够提供具有较高素质、具有专业技能以及低端产业需求的各类合格人才，有利于化解企业用工难矛盾，也相对降低了企业用工成本，有利于企业加快恢复产业生机，再造东莞制造业辉煌。但从长期来看，东莞将可能陷入老龄化困境，届时人口红利消失，用工矛盾会加大，企业生产经营负担也将加重。东莞要做到未雨绸缪，在引进人才上注意年龄梯队的配备科学化与合理化，同时持续提供住房、税收、财政补贴等优惠政策，保持对人才的吸引力。

目前来看，东莞是一个制造业为核心的城市，在服务业方面尚显欠缺，可根据东莞人口特点出台相关健康服务政策，提高东莞市民生活质量。同时，根据东莞人才流入流出大的客观现实，推动劳动中介、职业技能培训等相关产业的发展，为东莞未来发展蓄积更多的各类人才，加速东莞市社会经济发展。

文字：向连 王东

编辑：符德明