东莞今后再无“非行政许可审批” 曾被指“灰色地带”
东莞时间网讯 “非行政许可审批”这个历史概念，即将在东莞彻底终结了！17日，市政府公布《关于取消非行政许可审批事项的通知》（下称《通知》），决定取消22项非行政许可审批事项，将33项行政审批事项调整为政府内部审批事项，今后不再保留“非行政许可审批”类别。
非行政许可审批退出历史
今年5月份，国务院下发了《关于取消非行政许可审批事项的决定》，其中就要求，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变。
3个月之后，东莞有了跟进。放眼全国，东莞是较早全面取消“非行政许可审批”的城市。《通知》指出，市政府决定取消22项非行政许可审批事项，将33项行政审批事项调整为政府内部审批事项。
在被取消的非行政许可审批事项中，包括“国家鼓励的资源综合利用认定初审”、“中小学生赴境外夏(冬)令营活动审批”、“三星级以上宾馆、酒店自制保安员服装、标志审核”、“食品以外的其他工业产品省内委托生产加工备案”、“风景名胜区详细规划审批”、“广东省居住证审核”等，共涉及公安、教育、水务等8个政府部门。
被取消事项不得变相审批
市政府方面要求，市各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，及时修改涉及取消非行政许可审批事项的相关规定、表证单书和办理流程；明确取消非行政许可审批事项后续管理要求，健全监督制约机制，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式保留或变相审批。
被调整为政府内部审批事项的33项行政审批事项包括“政府非税收入减免审核”、“固定收入退库、列支返还审批”、“市县级森林公园设立(撤销、合并或者变更经营范围)审批”等等，共涉及市财政局等13个部门。
市政府要求，市各有关部门对于调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。
延伸阅读
以权力“瘦身”为廉政“强身”
据悉，此次被取消的22个项目是东莞目前仅存的“非行政许可审批事项”，东莞今后将不再保留“非行政许可审批”类别。取消非行政许可审批意味着非行政许可时代的终结。
“以权力瘦身为廉政强身。”据专家分析，此举无疑是对权力的进一步约束，是简政放权工作的继续深化，其意义就是继续加强对行政之“手”的约束力，充分激发市场的活力，增强发展的动力，这也让人们看到了东莞市政府的务实与智慧。
“《行政许可法》出来后，非行政许可当时保留了一部分，只是过渡，现在已经到了全面取消的时期。”据专业人士分析，非行政许可审批全面取消后，还要加大事中事后监管力度。“放权后政府的责任不但没有减少，反而更大更重了。”
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东莞将“立”哪些法规和规章？
9个项目或饮“头啖汤”
东莞将“立”哪些法规和规章？市政府网站昨日发布《东莞市人民政府2015－2016年度制定地方性法规草案和政府规章计划》，介绍列入2015－2016年度立法计划项目共9件，涉及我市城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三大领域进行立法，为我市经济社会发展提供法治保障。
地方性法规草案方面，审议项目包括东莞市城市综合管理条例、东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例、东莞市饮用水源水质保护条例；预备项目包括东莞市水土保持条例。
政府规章方面，审议项目包括东莞市城市轨道交通运营管理办法，预备项目包括东莞市市容环境卫生管理规定、 东莞市燃气管理办法、东莞市公共图书馆管理办法、 东莞市消防栓管理规定等。
据悉，9个项目分别由相对应的单位负责起草，审议项目原则上必须在2015－2016年度内完成。不能按时完成的，要向市政府提交书面报告。预备项目要积极推进，比较成熟并符合法定程序规定的，可在2015－2016年度内提请市政府常务会议审议。
《通知》要求，要坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，加强立法调查研究，保证地方性法规草案和政府规章具有较强的针对性、可操作性和实效性。要严格立法程序，加强立法论证，切实做到地方性法规草案和政府规章与上位法相符合。所有立法项目均应在市政府公众信息网等网站、媒体上予以公开，听取公众特别是管理相对人的意见。
■知多D
何谓“非行政许可审批事项”
非行政许可审批，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。
市政府决定取消的非行政许可审批事项目录
