东莞今年将跻身GDP“6000亿俱乐部”
与会人员阅读相关文件。
徐建华
袁宝成
在中共东莞市委十三届六次全会上，东莞市常务副市长张科就《中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）作了起草说明。
《建议》提出，“十三五”期间，东莞要实现“一个率先，四个显著”的目标。东莞要率先全面建成小康社会，产业结构显著优化，城市品质显著提高，生态环境显著改善，治理能力显著增强。
根据《建议》，东莞确立2018年为率先全面建成小康社会的目标年。东莞经济要保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年超过9200亿元，人均地区生产总值约11万元。城乡居民人均收入与地区生产总值增速同步。户籍人口城镇化率加快提高。东莞要形成与全省开放型区域创新体系联动协作、具有东莞特色的开放型区域创新体系，并建成全国领先的创新型城市。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。人口素质和社会文明程度显著提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。圆满完成对口帮扶和市内帮扶任务。到2018年，全市小康指数达到97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
今年，东莞将实现地区生产总值突破6000亿元，常住人口人均地区生产总值超过7.5万元，财政一般预算收入突破500亿元，进出口总额突破1万亿元，本外币存款余额突破1万亿元。张科阐述了确定上述目标的依据，他透露，根据2015年前三季度7.9%的全市地区生产总值增长率和国内趋稳向好的经济走势，东莞今年地区生产总值增速可实现8%左右的增幅，达到6280亿元，城乡居民人均收入约38640元，比上年增长8.2%。
张科说，广东提出“十三五”期间地区生产总值年均增长7%，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”的目标。东莞是广东经济大市，应积极为省实现目标做贡献。“十二五”期间，全市地区生产总值和城乡居民人均收入的年均增速将分别达到7.93%和9.02%。据此测算，如要实现2020年全市地区生产总值比2010年翻一番的目标，则未来5年地区生产总值年均增幅为6.5%。考虑到经济增长潜力、各种要素约束和外部环境影响等实际因素，初步预测全市“十三五”期间地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长8%左右，这样可以力争提前实现两项指标比2010年翻一番的目标。
根据国家统计局初步制定的全面建成小康社会统计监测指标体系和国家统计局的说明，小康指数达到97%以上，同时经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五个分指数分别达到95%以上，即为基本全面建成小康社会。对照这一指标体系，东莞2014年的小康指数为91.5%，比2012年提高了约5%。
张科说，东莞率先全面建成小康社会既具有充分条件，也面临艰巨任务。在地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长8%左右的前提下，东莞集中力量克难攻坚，采取更有针对性的措施补齐短板，东莞有信心在2018年如期实现全面小康指数和五大分指数分别超过或达到国家标准，实现率先全面建成小康社会的目标。
政策吹风
《建议》提出，坚持创新发展，着力建设国内领先的创新型城市；坚持协调发展，着力形成协同发展新格局；坚持绿色发展，着力建设美丽东莞；坚持开放发展，着力增强参与国际竞争新优势；坚持共享发展，着力增进人民福祉；加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
《建议》对“十三五”规划的编制提出了许多具体要求，其中部分是首次出现在五年规划中。
让散裂中子源变成生产力
●以中国散裂中子源项目为依托，布局建设国家重点实验室群，承接国家重大科技专项，促进基础科学研究成果向应用成果转化。
发展战略性新兴产业
●实施智能制造工程，加快突破以工业机器人为重点的智能制造关键核心技术，形成一批具有规模优势和核心竞争力的职能制造龙头企业。有序推进数字化智能工厂建设，实现生产系统的智能分析和决策优化。
●积极发展战略性新兴产业，聚焦世界产业前沿和重点领域，前瞻布局可穿戴设备、增材制造（3D打印）、可见光通信技术等新兴产业，扶持高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料、新硬件等成为优势产业，打造一批新兴产业基地。
●推动军工技术向民用技术转化，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，努力创建军民融合创新发展示范区。
探索行政区划调整
●推动组团式统筹发展。积极稳妥探索行政区划调整。
●积极参与大珠三角世界级湾区建设，强化西北组团、西南组团与广州南沙、深圳前海、深圳西部空港的湾区发展对接。
加强与高端国际产业合作
●力争实现一般贸易占全市进出口总额比重超过四成。促进先进技术、关键设备、重要零部件等进口，扩大优质消费品进口。
●推动招商选资由以出口创汇为目的，向以体现东莞创造、增强国际贸易话语权与主导权为目的的转变，加强与高端国际产业合作，优化产业增量。
●鼓励企业和个人创新对外投资合作方式，探索开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等业务。
推动制造业和国外技术对接
●争取设立东莞深化两岸产业合作实验区，着力加强在高技术产业和现代服务业的深度合作。
●加强与美国、德国、英国等国家在电子信息、低碳环保、生物医药等领域的合作。加快跨国技术服务体系和科技合作平台建设。积极推动制造业与国外先进技术对接，将东莞建设成为有全球影响力的先进制造基地。
兴办非营利性教育
●鼓励和引导社会力量兴办非营利性教育，促进民办教育规范、高质量发展。大力推进与国（境）内外教育交流与合作，力争在中外合作办学上实现更大突破。
分组讨论
徐建华：要顺势而为乘势而 上
东莞市委书记徐建华在参加分组讨论时提出，东莞要顺势而为、乘势而上，求真务实抓好工作落实。
徐建华说，中央提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委要求2018年率先全面建成小康社会。东莞要顺势而为，才能事半功倍。同时，东莞近年来基本保持了比较好的发展势头，经济增速保持在合理区间内。他强调，“三个走在前列”不是心血来潮，东莞不能停滞减力，而要乘势而上冲上去。
徐建华说，“十三五”规划中所说的“强化长板，补缺短板”其实就是扬长补短。东莞三个“走在前列”就是扬长，《建议》总结回顾“十二五”期间东莞的发展、分析“十三五”期间的内在需求，明确“走在前列”的内涵、要求，制订“走在前列”的举措非常重要。
徐建华说，“补齐短板”中提出了区域协调发展。以沙田、谢岗镇来说分属水乡片和山区片，经济底子薄实力弱，这两个为代表的镇体现了东莞东中西发展不平衡不协调。通过“十二五”努力，在经济总量增长的同时，谢岗镇还承担产城整合发展的试点，通过新型城镇化促进产业园发展。沙田虎门港的港镇统筹效果好，沙田镇项目落地工作大大推进，以它为重点的水乡经济区异军突起，贯彻落实“一带一路”、构建对外开放新格局，还要发挥虎门港对外的港口作用。
徐建华强调，“补齐短板”也是“强化长板”的过程，“补短”必须要有创新手段、开放眼光和改革方法，不能再像从前那样，靠传统要素投入、传统路径来补齐短板，那就是又走了老路。所以东莞提出要产城融合、新型城镇化，要避免粗放，形成集中、集约式园区发展，打造不一样的新型城镇化的布局。
袁宝成：加速打造创新产业生态
市委副书记、市长袁宝成在参加分组讨论时提出，要加速打造创新产业生态圈。
在讨论中，一些镇街主官对未来发展信心不足。
袁宝成说，要实现《建议》提出的五大发展理念，最终都要落实到加速发展上。当前，东莞经济社会正在经历转型升级爬坡越坎期，每个镇街面临着的发展挑战及瓶颈是空前的，在这一逆境当中，各级领导干部更加要紧紧围绕发展这一主线，主动出击外出招商，在国际制造业分工转移的新一轮进程中，不断引进符合创新驱动发展方向的产业项目，不断为东莞经济社会的可持续发展注入活力。
“越是环境不好的时候，往往越是一座城市产业调整的绝佳时期，可能也是东莞走创新驱动发展道路，打造创新产业的最好时期。”袁宝成说，不同镇街在发展过程中有快有慢、有强有弱、有波折有成功，有后进有退步。这几年，围绕重大项目的建设、各级党委政府强有力的招商引资，东莞经济发展的后劲越来越足。可见，加速发展需要全市上下领导干部实实在在往外跑，把更多好的项目招引进来。
袁宝成说，创新是一座城市持续生命力的最重要指标，纵观全球，即便在经济不景气时期，创新资源聚集的地区日子都过得很好。在困境之下，东莞需要的是重拾改革开放以来敢于先行先试的发展精神，思考并实践一些发展新路。
袁宝成以拓斯达举例说，刚开始谁都想不到大岭山能出现像拓斯达这样的优秀智能装备企业，可他从企业负责人处了解到，当地政府对企业的服务和扶持都很受企业认可，针对企业发展需求出台了很多创新政策和举措，深受企业好评。即便拓斯达上市了，企业还是决定稳稳扎根在大岭山。在袁宝成看来，这便是优良的创新产业生态环境的集中缩影。
关键词
【水乡统筹】水乡镇街希望加强统筹力度
在分组讨论中，多位水乡经济区镇街的主政者纷纷提出，希望进一步加强水乡统筹力度。
中堂镇党委书记尹照容说，当前旧的要素在减弱，新要素还没有完全释放，基层有的干部群众信心不足。他呼吁，要进一步加强水乡统筹力度，给予政策和资金倾斜。“比如我们开展水环境治理，规划设计都做好了，但资金单靠我们自己落实不了，希望市里能给予更多资金支持和保障。”
望牛墩镇党委书记简任昌说，希望水乡经济区的项目抓紧推进，特别是道路交通、截污管网等基础设施建设。“像现在这些基础设施建设，单靠望牛墩的力量很难完成。”
水乡管委会常务副主任黄启光说，现在确实存在统筹不够的情况，像管委会所在的望牛墩发展都相对滞后。他建议，要利用好生态补偿机制，用好空间开放权益的转移，让社会资本进入生态治理领域，而不是单靠市镇财政支出。
水务局局长袁丽群说，报告重点强调绿色发展与生态文明建设，东莞虽然水源丰富，但实际上是一个缺水地区，应该加快对饮用水保护的立法工作，把经济发展与生态保护、水源保护结合起来，不能走先污染后治理的老路。
道滘镇党委书记邓涛提出，目前东莞是“南强北弱”的发展态势，几乎所有创新平台都集中在松山湖周围，水乡片区镇街招商企业来了，也没有研发机构支持。他建议，应该推动研发机构均衡发展。
市委书记徐建华说，水乡经济区是东莞发展的重要一环，也是东莞要补齐的发展短板之一。
【事权下放】非中心镇呼吁简政放权
目前东莞在简政放权过程中仍存在事权下放不一的现实，不少非中心镇呼吁东莞尽快在全市范围实现统一的简政放权，以此释放众多非中心镇的后续发展动力。
大岭山镇党委书记詹文光说，东莞从2009年开始探索的简政强镇在试点镇及中心镇都取得不错的效果。2012年以来，关于将事权进一步下放至非中心镇的事情一直搁置，这在实践中已经严重阻碍非中心镇的进一步发展。他以政府采购招投标为例，中心镇所拥有的权限是3000万元以下项目都不需要报市里集中采购，而非中心镇的权限仅有500万元，这给非中心镇高效开展政府管理及服务工作带来消极影响。
东城街道党委书记陈志伟也认为，东莞各镇街都需要营造比其他地区更加开放、高效的氛围，中心镇和非中心镇所获得事权不一，将严重影响镇街直接的公平竞争，更不利于非中心镇更好地参与全球竞争。
东莞市委常委、统战部长李小梅说，由于事权尚没有在全市范围下放，市级人员也就至今没有按照当初改革的设想下沉配套至镇街，这导致有的镇街不得不增加人员配套相关管理和服务，行政成本不但没有减少，有些地方反而提高了。
东莞市委副书记、市长袁宝成说，事权下放是全国大趋势。接下来，市里面将就简政放权进行系统研究，进一步优化梳理市镇权力分工，在实际可行的情况下将把更多事权下放到全市镇街。与此同时，关于城市规划、国土等事权则将适当考虑收回到市里面，以便更加符合全市总体规划发展的需要。“当然，总体趋势是放得更多，收回来的少。”他说。
【区划调整】从统筹发展走向区划调整
在《建议》中出现的“积极稳妥探索行政区划调整”，引发了与会人员的热议。
副市长鲁修禄建议，东莞应该有环松山湖一体化的发展概念。近年来松山湖的品牌被外界所认可，有必要联合松山湖周围各镇，从规划上制定环松山湖的发展概念，利于区域发展。
东莞市政协副主席朱伍坤说，目前行政架构已成为东莞的短板。从农业社会走向工业社会再向城市化的过程中，东莞的工业化走得很快，要推动它有更高的发展，一定要行政架构能够支撑。他认为，东莞在行政架构上一定要动点刀子，自己主动作调整好过被人切割。
他认为“统筹发展”不能解决东莞面临的问题。比如水乡一体化，把水乡11个镇绑在一起发展，但市政府现在的情况是“孩子多奶少”，资源无法很好地发挥作用。有限的资源放在哪里发展，支持哪里发展？现在因为没有中心，在这里放一点那里放一点，影响了资源的使用。
朱伍坤提出，目前东莞虎门港与沙田镇实现港镇合一，长安镇和长安新区党政合一，松山湖和生态园两园区合一，这些是好事。但真正要解决行政架构就是要减少镇，比如南海只有6镇。东莞过去的产业一直被人说“满天星斗，缺乏明月”，要想发展“明月”，必须在行政架构上有所支持，在顶层上有基础和手段来培育。“十三五”规划应该解决好这方面的关键题，这也是东莞未来发展所在，否则很可能面临被切割的局面。
东莞市政协常委、教科文卫体委员会主任李炳球则从历史的角度强调了区域调整的重要性。他说，从古代到近现代，东莞的地域一直在缩小，周边地区发展把东莞区域割裂出去。1949年以后，南沙、龙岗、观澜等原属东莞的地区被划分到其他城市。原来一直说东莞有优越的地理位置，但是从宏观角度来说，现在经济发展不是靠交通，而是靠海港海运，东莞没有地理上的优势。另外，周边发展快，东莞夹在广深两只“老虎”之间，发展空间小，好比东南亚的小国，应该有紧迫感。