东莞代表全国两会“谏言”五年记：市长争取地方立法权实现了

●经济领域的议题最多，占了40.7%，被提及最多的关键词是“转型升级”、“制造业”；

●民生领域提及最多的关键词是“市民化”和“社保”。张茵首提“放开二胎”实现了。

●经济领域议题，被提及最多的关键词是“转型升级”、“制造业”

●民生领域议题，被提及最多的关键词是“社保”、“市民化”

东莞代表多年在全国、省两会上呼吁赋予东莞地方立法权，如今这一愿望即将实现。如此看来，代表委员在全国两会上发声还是有用的。南都记者梳理了近五年来东莞的全国人大代表、全国政协委员在全国两会期间所提的建议，被提得最多的是经济领域的建议，占了四成，其次是民生领域的建议。其中不少建议还被反映在近年国家的施政动作上，客观上影响了某些领域的发展进程。

代表委员的提议促成实实在在的改变

日前立法法修正案草案上增加了关于赋予东莞地方立法权的建议，这是东莞乃至广东省多年来积极争取的结果。东莞的两届市长作为全国人大代表，均曾在全国两会上积极呼吁批准东莞成为“较大的市”、赋予东莞地方立法权，显然这些声音并没有被淹没，而是促成了实实在在的改变。

其实，东莞全国人大代表、全国政协委员在全国两会中的发声，有不少已被反映在近年来国家所出台的政策、立法规划、施政计划中。他们可能并非国家政策的直接推动者，但其声音、理念却是契合了国家在各个领域的发展方向，其前瞻性可见一斑。

例如全国政协委员、玖龙纸业董事长张茵在2010年全国两会中就率先建议国家放开二胎，以缓解人口老龄化的困境。当时，该建议引发社会高度关注，且成为此后多年舆论焦点，最终在2013年底，单独二胎政策出台。此外，张茵在2011年就表示，目前的退休年龄太早，建议单位返聘中老年人，让他们继续体现自我价值。而在本届全国两会上，人社部方面就表示，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

又如，在2013年，时任东莞副市长吴道闻作为全国政协委员在全国两会期间建议，应尽快对污染减排工作进行国家立法，用法律手段强化减排目标责任落实，从根本上改变目前以直接行政干预和控制为主的工作方法，形成对各界“内部约束”的力量，促进污染减排工作持续有效开展，确保减排工作推向深入。在次年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，其中就加大了对污染行为的惩治力度和强化了政府责任。

四成涉及经济三成涉及民生

记者梳理了2011年-2015年间，来自东莞的全国人大代表、全国政协委员在全国两会上所提的建议。根据梳理可见，东莞的代表委员在全国两会中越来越自信地发出自己的声音，关于其言论的公开报道在逐年增多。

在被公开报道的建议中，属于经济领域的议题最多，占40.7%，其次是民生领域的议题，占33.33%。在经济领域的议题中，被提及最多的关键词是“转型升级”、“制造业”；而在民生领域的议题中，词频最高的关键词是“市民化”和“社保”。

上述特点是与东莞城市特征相吻合的，东莞作为知名的制造业之城，且近年来正值转型升级的关键时期；同时东莞又是外来务工人员流入大市，其新移民市民化任务繁重。从这种吻合不难看出，来自东莞的代表委员多从东莞利益出发，希望从国家政策层面来解决当前东莞或者类似城市所面临的难题。

例如当前东莞面临沉重的市民化任务，全国人大代表、东莞市副市长鲁修禄就在本次全国两会上建议，改变以户籍为导向的转移支付思路，完善以常住人口为导向转移支付体制；加大对外来人口流入较多的地区一般性财力补助倾斜。

又如当前东莞正值传统制造业转型升级的关键期，全国人大代表、广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平就在本次两会中建议，政府应出台具体的政策帮助传统制造业由大变强转型升级。“比如海关进口设备的免税政策要与时俱进，‘机器换人’、引进先进设备应得到关税上的支持。”黄建平说，因为当前海关在进口免税设备上的界定存在滞后性，不能更好地支持企业在机器换人、自动化上的需求。

农民工代表专注于民生议题

记者发现，经济领域的建议多由官员代表和来自企业的代表委员提出，而农民工代表则更多的是关注民生领域的话题。如东莞首位农民工全国人大代表、东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂从2013年至今，每年的议题都是属于民生领域的议题。

在2013年，她首次参加全国两会，所提的是关于教育方面的建议。她当时建议，政府应设立“义务教育卡”解决农民工子女入学难的建议。“义务教育卡”是参照社保卡的形式，由农民工子女户籍地按当地义务教育经费标准，拨费储存，义务教育阶段适龄学生一人一卡，该卡可在全国范围内使用，差额部分由农民工自付，余额部分用于购买学习用品。2014年，她则在社保、市民化方面提出建议，今年她再次关注社保话题，呼吁降低社保费率，实现社保医疗卡异地支取。