东莞：以入选全国首批法治政府建设示范项目为契机 进一步深化改革释放改革红利

8月21日全国首批法治政府建设示范地区和项目出炉，东莞“深化商事制度改革”成功入选全国首批法治政府建设示范项目。而此前，东莞商改两次获得国务院督查激励，并获得“中国法治政府奖”。

东莞商改有何特点，为什么能够入围全国首批法治政府示范项目？入选对推动东莞法治进程和高质量发展有何促进作用？接下来，东莞该如何以此为契机，深化改革，充分释放改革红利？邀请首都经济贸易大学教授陈及，广州市社会科学院经济学研究院朱名宏，中山大学岭南学院经济学教授林江为我们一一解答。

记者：东莞商事制度改革有何特点？为什么能够入选全国首批法治政府建设示范项目？

林江：首先是东莞商改起步早，自2012年起，已经进行了8年，多年的探索和沉淀，系统相较来说已经比较完善。

其次是东莞充分利用了网络数据平台，互联网＋城市建设、智慧城市建设方面的经验，充分利用大数据已成为东莞商事制度改革的一个特色，实现平台和市场监管局的数据交互，并形成多部门的信息共享。数据多跑路，企业就钱少跑腿。

第三个是东莞善于引入企业和民间力量，实现共建共治，比如引入阿里巴巴、腾讯等服务平台来进行培训、资料和数据的整合等等。东莞的“一平台三工程”就是一个典型的数字化、信息化的智能改革。

最后是东莞在商改方面具有超前性，有多项全国首创的原创改革制度。比如“先照后证”，大大缩减审批程序，实现为企业减负。最终实现东莞市场主体的快速增加。

东莞商事制度改革成就是非常显著的，目前市场主体从56万增长到128万，其中企业从15.1万增长到58万。2019年，全市生产总值达9482.5亿元，同比增长7.4%。在这样的背景下，东莞商改入选全国法治政府示范项目既是高度认可，也是情理之中。

朱名宏：东莞商事制度改革的成功来源于多方因素综合的结果。个人认为，东莞商改之所以能够入选全国法治政府建设示范项目，在于东莞改革力度和强度大，以及改革方向全面。不仅在前端多方创新，全国首创企业集群注册、住所信息申报、全程电子化+网上审批中心、“银政通”一体机等便利化措施，充分释放了改革红利；在后端监管系统的设计上，也十分完善，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，构建“一平台三工程”市场监管体系。

另外，东莞理念超前，走在前沿，并充分结合自身发展状况，创新性和实用性兼具。

记者：入选全国法治政府建设示范项目对东莞法治进程和经理高质量发展有何促进作用？

林江：东莞商改入选全国法治政府示范项目对于东莞法治进程和经济高质量发展都具有深远影响。体现最为明显的就在于企业的市场准入门槛降低，激发创业就业热情，将充分释放经济活力。

再就是营商环境，东莞商改入选全国示范项目，说明东莞的营商环境建设实现进一步提升，服务进一步优化，将吸引更多优质企业和项目落地东莞，推动东莞经济高质量发展。尤其是在疫情背景下，东莞保住市场主体，实现经济稳步恢复增长，对众多投资者和创业者来说，增强了来莞的信心。

东莞入选全国首批法治政府建设示范项目为全国打造了一个“东莞样本”，让所有人聚焦东莞商改，东莞经济环境，对东莞意义重大。

同时，这也对东莞商事制度改革的进一步工作提出了更高的标准和要求。以后多部门的协调沟通可能要进一步加强，数据、信息要进一步整合，实现对市场主体的全方位立体化的监管，推动后端系统越来越智能化。

记者：东莞该如何以此为契机的，深化改革，充分释放改革红利？

林江：入选全国法治政府建设示范项目是一个成就，更是一个新的起点。接下来，东莞要进一步创新改革手段，更多利用数据整合实现智能改革，打通各部门之间的信息沟通桥梁，联合行动。

首先是信息端口的开发和对接，东莞相关部门要有对企业数据抓取及分析的能力。东莞市场主体庞大，实现有效监管必须有在海量数据中筛选和分析的能力，这需要东莞开发畅通的信息端口并完成各端口的有效对接，促进多部门联动协作，更要充分培养这方面的专业人才，进行智能化建设。

其次是引入多方力量，从多角度实现改革的深化。比如网络电商服务平台、行业协会、企业，从不同角度发现问题、解决问题，全面深化。

再是东莞不远涌现新兴产业、行业，新业态不断兴起，与传统企业存在区别，那在这方面的政策措施是否需要具有针对性？是否需要创新和优化？另外，每个行业和领域都有不同特点，相关政策和程序是否需要细化？监管方式是否应该不同？

最后在顶层设计方面，随着市场的不断变化，新业态的发展壮大，我们的法律法规、政策也应不断完善，适应新市场新环境。不仅如此，法律法规和政策的传达也应更新，市场主体众多，贯彻落实相关政策和精神难度大。如何做到有效传达，主体可理解落实，并实现双方充分互动沟通，是值得考虑的。

朱名宏：东莞商改入选全国法治政府建设示范项目，为全国其他城市都树立了标杆作用。我们应该将经验推广出去，辐射到周边城市，将东莞经验融入大湾区建设，实现整体营商环境的优化，从而达到水涨船高的作用。此外，这也是对东莞提出更高要求，我们不能闭门造车，更应该继续学习其他城市经验，完善改革体系。

全媒体记者 向连/文

全媒体编辑 宁新春