南方日报：东莞再为企业减负近10亿元

　　近日，广东省宣布对全省范围内所有企业免征32项中央设立和7项省设立的涉企行政事业性收费的省级收入，今明两年合计免征38.6亿元。        对于广大东莞企业而言，“减负”已不是新名词。东城街道的东莞美维电路有限公司有关负责人说，仅去年东莞市政府一号文《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》(以下简称“市府一号文”)就为公司减负133万余元。

　　据东莞市物价局提供的数据，东莞市2008年至2013年间共取消各类涉企收费83项、减免72项，累计为企业减负68.92亿元。据悉，今年东莞企业再减负9.44亿元。

　　不仅仅是减免各类收费，东莞还通过行政审批制度改革、工商登记制度改革等系列举措，切实降低企业隐性成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让东莞成为企业投资首选之地，让转型升级“拐点”早日到来。

　　撰文：段思午 钟靖琪

　　25个沿海城市东莞优惠最多

　　2012年是金融危机后东莞经济低迷的一年，不少企业都感受到寒意。据统计，东莞企业总体成本上升11.2%，57.4%的外贸企业订单利润下降2—3个百分点，为企业减负显得尤为重要。

　　2013年伊始，东莞市府一号文给所有莞企打了一针强心剂：50项措施连续两年为企业减负37.88亿元。

　　市府一号文中减轻企业负担的措施主要包括减免涉企的行政事业性收费、减免涉企的中介服务收费、规范涉企的镇(街)、村(社区)协议收费、强化企业减负的保障措施等四大方面。其中，30多项直接减轻企业负担的措施包含了60多项具体措施，涉及30多个部门以及各个镇街。据不完全统计，这些措施每年可为企业减轻约37.88亿元的资金负担，其中减免约15.6亿元行政事业性收费、约1.08亿元中介服务收费、1.2亿元镇村涉企协议收费以及约20亿元中间环节费用。

　　其后，东莞市委一号文《中共东莞市委 市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》出台，再为企业减负约5亿元。当年4月，东莞市政府常务会议确定5项企业减负措施，估计共减负2.65亿元。

　　美维电路是一家外资代工企业，拥有3000多名员工。该企业有关负责人算了一笔账，根据2013年东莞市府一号文，公司在绿化费、堤围防护费、使用流动人员调配费、出入境检验检疫费和残疾人就业保障金等5项收费上共减少约133.6万元，其中仅残疾人就业保障金这一项就减少58.4万元。美维电路有关负责人说：“不仅我们一家，我们接触的很多企业也都叫好。”

　　东莞今年延续2013年市府一号文50项减负措施，在严抓规范镇村涉企收费、继续落实31项收费优惠政策的基础上，对堤围防护费按照现行标准下调20%，并对符合条件的市场主体免征、对出口商品出入境检验检疫费实行免征，预计可再为企业减负8.07亿元。同时，执行省免征39项收费省级收入政策，每年再为企业减负1.37亿元，两项合计9.44亿元，今年东莞再为企业减负近10亿元。

　　据东莞市政府有关调研结果，长三角、珠三角、环渤海地区25个沿海城市的所有收费目录之中，东莞是收费优惠力度最大的城市。

　　在全省率先取消治安联防费用

　　堤围防护费是此次省委企业减负的重要项目，其中省级收入10%被取消，并鼓励有条件市同步免征堤围费或下调、减免此项费用，实行收费“封顶”政策。

　　东莞市物价局表示，早在2003年，东莞就对一般企业年应缴交堤围防护费金额实行50万元封顶，平均每年可为企业减负3.43亿元。此优惠政策一直执行至今，估算为企业累计减负近30亿元。2008年，为帮助企业应对金融危机，东莞进一步降低了堤围防护费优惠门槛，从当年11月1日起，对全市制造业企业足额征收堤围防护费后，按50%比例返还给企业，优惠期持续2年，每年为企业增加减负4亿元。如美维电路每年应缴此项费用约101.8万元，实行“封顶”政策后，企业每年节约成本约51.8万元。

　　东莞也是全省率先免征治安联防费和使用流动人员调配费的城市，这两项收费均属于省级立项定标的行政事业性收费，地方无权擅自取消或减免。东莞率先在全市范围内出台了治安联防费和使用流动人员调配费减免措施。其中，从2012年7月1日起减半征收使用流动人员调配费，并于2013年1月1日起全面停征该项费用，每年为企业减负3.4亿元。从2012年7月1日起对工商企业和个体工商户免征治安联防费，从当年8月起全面取消，为企业和个人减负1.75亿元。两项减免措施实施后，企业减负5.15亿元。这两项措施比国家、省有关政策出台提前了半年至1年时间。

　　据统计，2008年至2013年间，东莞先后取消、减免了各类行政事业性收费137项，累计为企业减负27.61亿元。

　　提高办事效率降低隐性成本

　　东莞在减免行政事业性收费时，尤其注意严控转移收费。东莞市有一项明文规定，即不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得以政府职能范围内的事项向事业单位、中介服务机构或社会团体收取费用。同时，取消自设执业资质、资格、业务标准和收费项目标准，或指(限)定接受垄断性中介机构强制服务的收费项目。对于环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等必须进行的检查，实行“履职不收费”的原则。

　　东莞为企业“减负”的同时，大力推进审批事项的“减、简、优、并、转”，开展工商登记制度改革，缩短部分行政审批的时限，实现中介服务提速。

　　今年初，东莞推动项目投资审批体制改革，在上级权限和底线安全前提下，东莞通过“放开”“宽进”“剥离”“脱钩”“缩减”“合并”“切分”“并联”“容缺”和“共享”10个方面60条措施，实现了投资审批流程再造。

　　改革后，一般企业投资项目全流程的政府审批时间从260个工作日优化至60个工作日，实际用时从18个月优化至7个多月。

　　在改革红利下，西班牙的海斯坦普项目从签约到投产用时10个月；韩国三星第一毛织从签约到打桩动工建设用时3个月；长安的万达广场，从奠基到投入使用用时不到一年。有观察人士评价说，东莞过去行政审批“绿色通道”是“特事特办”的“专车”，现在所有社会投资审批都能享受普惠的“BRT”。

　　在工商登记制度改革领域，东莞各部门审批时限全面提速，缩减幅度超过20%的部门，占部门总数的59%。工商登记窗口基本实现了“5115承诺”，即排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。

　　在东莞主政者看来，为企业减负是“手段”而非“目的”。通过“减负”“改革”等系列举措，东莞努力建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步实现综合成本“减一”、营商环境“加一”的良好小气候，将自身打造企业投资首选之地。东莞市台商协会撰写的《2014年度台商企业经营状况分析及建言》显示，480家被调查台企中，90%愿意扎根东莞，同时近20%企业愿意扩大投资，可见东莞的软硬投资环境得到了企业的全面认同。

　　声音

　　要全面减轻企业负担，能够减免的费用要全部减免，没有批准的收费项目一律取消，使企业轻装上阵。

　　——东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华

　　“减负”在一定程度上减少了政府的财政收入，但这是应该的，也是值得的。这些实实在在的措施，能够帮助广大企业有效应对挑战、实现新的更大发展。

　　——东莞市委副书记、市长袁宝成