东莞农村股权探索转让或购买

　　南方日报讯 （记者/段思午）3月21日，东莞市农业局做客“阳光热线”时透露，在农村股份制改革十年之后，东莞将在村（社区）内探索股权内部转让和一定条件下的赠与。同时，按照“大稳定”、“小调整”的原则，探索有偿购股、项目入股等方式拓宽入股渠道，及时化解疏导农村新增人员的集体经济利益诉求。

　　“生不增、死不减”核心不变

　　东莞农村股份制改革实施十年，现在也遇到一些新情况。

　　万江胜利社区有居民表示，近年来，社区新增人口不少，很多人期待能重新配股。

　　也有市民吐槽，村里新增人口越来越多，但是股权一直没有任何改变。

　　对此，市农业局副局长布润泉表示，“生不增，死不减，旧不增，初不减”政策，是东莞农村股份制改革的核心基本原则。农村集体资产的来源是农村集体土地，股权的固化政策是贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》中关于“增人不增地，减人不减地”原则的具体体现。周边广州天河、深圳宝安、中山、南海、顺德等比东莞改革更早更快的地区，也是采用固化股权的方式。

　　布润泉说，从宏观上，随着农村城市化不断加快和改革的推行，原来以地域为依据来分配股份方式会受到冲击。只有固化股权才能从制度上彻底解决迁出迁入人口的利益诉求，也更有理据保护原来的集体经济组织成员的权益。从微观上，固化股权不是剥夺新增人口享受集体经济利益，只是改变获得集体经济的方式。比如说，原来是自然给予，现在通过继承、购股等方式获得。在总体上，这个政策是公平的。

　　布润泉指出，股权固化政策是与相关法规文件精神是一致的，也是符合东莞实际的。若进行调整，既不符合中央土地承包政策文件精神和股权固化的原则，也因涉及复杂的利益问题，有可能引发矛盾，动摇股份制的基础，甚至影响农村稳定，所以不宜轻易调整。

　　股权可在村（社区）内部转让

　　在当前社会转型发展的新形势及农村基层治理面对的新挑战下，进一步完善制度政策的需求日益迫切，特别是随着新增人口的不断增加，其配股诉求不断增强。

　　市农业局局长张永忠说，东莞市政府常务会议刚刚审议通过《进一步完善农村集体经济股权管理办法的指导意见》（下称《意见》）。根据这一政策，在保持股份制大稳定的前提下，进行了一些小调整。

　　布润泉说，《意见》是东莞深化股份制改革，增创股份制体制新优势，创新农村基层治理，保障农民群众利益又一重要举措。《意见》主要在五个方面进行了调整。

　　首先是坚持股权固化，保持政策稳定性。如前所述，股权固化政策是不宜轻易调整的，因此，《意见》明确，要巩固股份制改革成果，严格落实“生不增、死不减”的股权制度，对新增人口可通过转让、继承等做法来实现，保持政策连续性、稳定性，确保广大农民对集体资产的所有权、收益权和处置权不受侵犯。

　　其次是拓展入股渠道，突出措施创新性。在继续推动股权继承的基础上，东莞将按照“依规循章、规范严谨，保障权益、自愿有偿”的原则，在村（社区）内探索股权内部转让和一定条件下的赠与。同时，按照“大稳定”、“小调整”的原则，探索有偿购股、项目入股等方式拓宽入股渠道，及时化解疏导农村新增人员的集体经济利益诉求。

　　强化股东分红审查和管理

　　第三是配套实施细则，强化内容操作性。在提出解决方法的同时，《意见》还同时配套了实施细则，对相关政策作出明确的操作指引，推动股权继承工作规范化、制度化和程序化，明晰赠与、内部转让、项目入股、有偿购股等条件，规范其行为，明确其办理程序。

　　第四是健全股权台账，提高管理科学性。《意见》提出，各村（社区）应建立健全股权证书、股东档案等管理台账制度，开发应用股权信息管理系统，及时登记、变更股权相关信息，实现在线、动态管理。探索建立农村（社区）集体经济组织股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，依法保护农户家庭承包经营权。

　　最后是理顺分配机制，强调分配规范性。《意见》要求镇街严格执行股东分红的审查程序，强化股东分红管理，督促农村（社区）集体经济组织按股分红。同时，理顺收入与分配的关系，健全和完善“效益决定分配，盈利共享，风险共担，可增可减”的农村（社区）集体经济组织股东分红机制。此外，按照受益权与所有权的对等关系，理顺本村（社区）户籍股东与非股东、户籍股东集体与个人社保费出资关系。

　　■知多D

　　东莞农村集体经济家底如何

　　张永忠表示，2014年，东莞全市农村集体经济总资产1375.9亿元，比上年增长4.5%；全市村组两级经营纯收入首次突破百亿元大关，达103.8亿元，增幅连续第二年达到10%以上；资产负债率17.7%，创历史同期新低；收不抵支经联社减少48个，减幅达20.9%。

　　在集体经济转型上，东莞推行“市、镇主导开发，市、镇、村三级分利”的发展模式，组织村（社区）参股市、镇重大优质项目；发展高级物业型经济，设立镇村产业升级奖补资金，对产业升级项目进行补贴；发展投资型经济，去年各村（社区）共参与信托理财、银行投资等理财项目1700多宗，投资规模较2013年增长30.5%。

　　此外，东莞还建立32个镇街农村集体资产交易平台和372个村级交易点。截至今年2月底，累计成功交易13982宗，总体溢价率达到8.8%；建成“三资”监管平台，对全市所有经联社、经济社的合同、开支、凭证实时全程监控。