东莞农村股权流转改革何去何从？

东莞时间网讯 在农村股份合作制改革将近10年后，近日市农业局出台《进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见》，依照《意见》，今后我市农村集体经济可以进行包括股权内部流转、项目入股、有偿购股等在内的股权转让尝试，在符合限定条件的情况下，股权从一个人手中转移到另一个人手中，并依据股权变动的安排重新排定收益的享受权。

这不仅是自2006年全面完成农村股份合作制改革以来，东莞对农村集体经济组织股权管理调整力度最大的一次。也被观察人士认为，股权流转制度的这些改变，会活化农村集体资产，溢出正面的效应。未来农村股权流转改革将走向何方，是否会有更大的步伐，值得我们期待。

焦点一  为什么要调整股权管理？ 

据初步统计，农村股份合作制改革以来，东莞农村（社区）新增人口17.8万人，约占股东人数10%左右。多年来，东莞提倡鼓励项目入股、有偿购股等。一些集体经济组织也希望项目入股、有偿购股解决部分新增人口的股权问题，但因缺乏相关政策规定，不敢实施和操作。调查显示，全市只有5个镇街16个村组开展项目入股工作，仅占全市村组总数的0.56%，约730名非股东村民参与项目入股。

此次《意见》明确，在坚持股权固化的基础上，按照“大稳定”、“小调整”的原则，各镇街要结合村情社况，探索有偿购股、项目入股等方式拓宽入股渠道，既募集集体发展资金，又化解疏导农村新增人员的集体经济利益诉求，促进农村社会经济的稳定发展。同时，要科学合理明晰有偿购股、项目入股等条件，规范有偿购股、项目入股等行为，明确有偿购股、项目入股等办理程序。

焦点二  为什么要坚持股权固化制度？

尽管“生不增、死不减”的股权固化制度，曾引起一些有股份诉求的新增人口的不满；但《意见》依然坚持了股权固化原则。市农业局表示，在这一制度下，股东权益不因户籍、住址、婚姻状况、工作地区等变化而被改变。股权固化后，股东的股权不再随人员的增减而变化。随着城市化进程加快和户籍制度改革的推行，原来以地域、户籍为依据分配福利的方式受到冲击。只有固化股权，才能从产权制度上确保广大农民对集体资产的所有权、收益权和处置权不受侵犯，才能从制度上彻底解决村（社区）内各类迁入迁出人员对集体分配诉求带来的矛盾，在城镇化进程中维护好、实现好农民的合法权益。

市农业局表示，股权固化政策其实并不排斥新增人员的权益诉求。鲜被关注的是，新增人口的利益诉求在股权制度设计内已有相应途径解决，比如符合相关条件的可以继承祖父辈股权等，还有其他途径获得股权。此次《意见》进一步明确提出通过有偿购股、项目入股等方式拓宽了入股渠道。

焦点三 如何进一步迈出改革步伐？

有评论认为，在深化农村集体经济改革的语境下，实现农村集体资产从内部流转向社会流转的升级，活化了社会资本与农村集体资产的双向交易和配置，优化了集体经济的运营环境，增强了集体经济的活力和个人创业的机遇。

那么如何迈出更大的改革步伐呢？实施细则明确，个人股东在固定时期内（5年或10年）通过受赠、内部转让、有偿购股等方式累计取得的股份，不宜超过所在农村（社区）集体经济组织总股份数的1%。整个家庭（指三代以内）的股东通过受赠、内部转让、有偿购股等方式累计取得的股份，不宜超过所在农村（社区）集体经济组织总股份数的5%。

专家认为，这一规定考虑了东莞实际情况，避免短时间内股权过于集中带来新的问题。但是，也可以此为契机，进一步推动现有集体经济组织向现代企业转变。在这一转变中，股权结构的变化将改变过去集体经济组织每人一票的分散低效状况，使企业内形成利益和效率机制，建立更高效和符合市场竞争需要的经营决策机制。