东莞农村股权流转社会化路漫漫 亟待激活
坚持股权固化同时拓宽流转渠道，东莞农村股权流转社会化探索仍有漫漫长路
东莞时间网讯 4月17日下午，东莞万江街道大汾社区党工委书记何淦辉向往常一样在一张“新生儿出生证明”背面签上“同意”二字时，他并没有分享到村里添丁带来的喜悦，反而因正在谈论的农村股权问题，显得多了一份忧愁。
东莞股改10年来，一直有人提出针对新增户籍人口进行重新分配或者配股的诉求。日前出台的《进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了在过往继承以外更多的流转路径。
然而，在股权固化的前提下，农民手中的股权除了分红外，更多的时候是“沉睡”的，在新型城镇化的过程中，能不能像股票一样形成以市场为基础的产权交易制度，实现股权流转社会化？还有很长的一段路要走。
生与死之间
“好比这个（新生儿），他也是大汾社区的一分子，但却享受不到集体股权的分红。”何淦辉手拿一纸出生证明说，不仅如此，按照去年底市里出台的《规范村社区居民社会养老保险个人缴费工作实施方案》，社区也不能再为这个新增户籍居民购买社保，以往集体出资部分得由参保人承担资金，这多多少少会引起新生儿家庭的不满。
原因很简单——这名新生儿并非该村股东。与十多年前该村农村股份制改革时、2003年7月1日前出生的户籍农村人口天然就是股东相比，这以后出生的户籍人口就没能赶上趟儿。10年前的那场改革——“生不增，死不减，进不增，出不减”政策，是核心基本原则。
2003年，大汾村与城区四个街道的农村一起，在全市率先完成了农村股份制改革。彼时，大汾村2600多万元的集体资产被分成2852股，由经过确认的户籍股东村民共同所有，并享有分红的权利。
如今，当年登记的每个股东一年可以从村里获得3500元左右的分红。但生老病死是自然规律，这些股东中有200多人已经不在人世。同时，伴随着嫁娶和生育，大汾村近年来新增的人口有500多人。
按照当初“生不增，死不减”的原则，死去的人还在领取分红，但新增加的人却获取不到集体经济带来的收益。同样是老祖宗留下来的土地和资产，为什么因为出生得晚就分不到一杯羹呢？近年来，这样的质疑不时在何淦辉耳畔响起，让作为基层带头人的他感受到了压力。
而这种声音，多年来并非只出现在大汾村，在东莞的其它农村也很普遍。为了兼顾新增户籍人口的利益诉求，大汾社区通过分油、分米进行“抚慰”，每年每个户籍非股东居民与股东一样领三四次。
2014年两会期间，身为市人大代表的何淦辉在收集群众声音后，建议对农村集体资产“股权配额”制度进行改革，每隔5年重新配置一次股权，或者制订其他合适的政策，以使村民共同享受经济发展成果。
时至今日，何淦辉仍然认为，5~10年进行一次“调节”，解决“死人”和 “生人”争饭碗的问题，针对新增人口的诉求得不到合理解决，不利于集体经济可持续发展，为社会的稳定埋下隐患。