东莞出台市委“一号文”推动全面从严治党落地生根
东莞通过“党员先锋岗”等形式带动作风建设。图为“党员先锋岗”工作人员正在接待群众（资料图 郑家雄 摄）
编者按： 3月6日出版的《瞭望》周刊（2017年第10期，总第1722期）刊登《东莞出台市委“一号文” 推动全面从严治党落地生根》一文。文章指出，今年东莞市委“一号文”与党的十八届六中全会和《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》精神一脉相承，同时又紧密结合东莞实际，坚持问题导向与发展导向相结合、强化约束与支持激励相结合、发扬传统与积极创新相结合，呈现出浓浓的“莞味”。作为 经济 强市的东莞，正通过从严治党为迈向“万亿俱乐部”提供坚强的组织保障。今日全文转载，以飨读者。
近段时间关于制造业面临严峻形势的话题成为舆论关注的焦点，以制造业著称的“世界工厂”广东东莞该如何突出重围？新年伊始，东莞实施重点企业规模与效益倍增计划，并以此为抓手走一条集约式内涵式发展之路。东莞通过大力推进“倍增计划”等一系列举措，努力在未来5年里实现生产总值跨越万亿元的目标，奋力在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化的新征程。
“要完成好这些使命，必须通过全面从严治党，不断增强党的创造力凝聚力战斗力。”东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升表示，为实现未来五年的价值追求，2017年东莞出台了《中共东莞市委关于深入推进全面从严治党进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设的意见》（以下简称“意见”）作为市委“一号文”，强调始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把“两学一做”学习教育常态化，提高选人用人水平，鼓励干事创业，让干部“能上能下”，常态化开展对慵懒散慢推拖等行为的治理，推动全面从严治党在东莞落地生根，为东莞实现更高水平发展提供坚强的组织保障。
打造队伍
为城市的转型升级保驾护航
美国IDC公布了2016年全球范围内的手机销量情况，莞产手机表现惊艳——华为占据了总销量第3的位置，排名第4和第5的OPPO和vivo在2016年全球销量增幅都超过100%。
“东莞塞车，全球缺货”。改革开放以来，东莞迅速从一个传统农业县一跃成为国际制造业名城，创造了举世瞩目的“东莞奇迹”。回望历史，凭借着东莞企业家的执着和历届政府的坚定信念，这座城市每一次加速都没有偏离制造业的跑道。无论风起何方潮涌何处，东莞都未曾动摇坚守实体经济的信念。如今的东莞已经站在一个更高的起点上，向生产总值万亿元目标跃升将是东莞前所未有的突破。
东莞在过去高速发展过程中积累的一些遗留问题、历史欠账还有待清理和化解，在经济社会转型发展过程中，群众的各种利益诉求又不断增长，此外还面临着如何提升社会和谐善治水平等新的课题、新的挑战。东莞市委常委、组织部部长郑琳表示，这些问题在客观上对党组织的凝聚力、战斗力提出了新的更高要求。新形势下，东莞要在更高起点上实现更高水平发展，必须紧紧围绕破解当前存在的突出问题和提振干部队伍精气神，以进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设为重点，进一步完善约束机制，进一步强化激励支持，切实凝聚全市干事创业的“正能量”，为这座城市完成关键一跃保驾护航。
郑琳表示，以市委“一号文”的形式推动全面从严治党在东莞落地生根，一是贯彻上级精神，推进全面从严治党落地生根的需要；二是推动东莞发展，在更高起点上实现更高水平发展，为率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供坚强组织保障的需要；三是解决自身问题，提振干部队伍精气神的需要。
我们注意到，东莞市委“一号文”与党的十八届六中全会和《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》精神一脉相承，同时又紧密结合东莞实际，坚持问题导向与发展导向相结合、强化约束与支持激励相结合、发扬传统与积极创新相结合，呈现出浓浓的“莞味”。
提升水平
坚持问题导向鼓励干事创业
东莞正在动能转换中做着增减法——外源型经济在缩减，内源型经济在增长；传统加工企业在缩减，高新技术企业在增长；流水线普工在缩减，高层次人才在增长……面临区位优势弱化、动能转换胶着等困境的东莞，把坚持通过从严治党打造一支坚强有力的干部队伍作为突出重围的重要抓手。
东莞市委政研室负责人表示，“意见”一方面坚持问题导向，着力解决东莞党建存在的突出问题。比如，针对个别领导班子集体驾驭全局、谋划发展的能力不足的问题，提出要选配忠诚干净担当的领导干部，“把能否担当改革发展重任、开创工作新局面，作为选拔领导干部特别是‘一把手’的重要依据，着力把忠诚干净担当的干部选入各级领导班子”。另一方面，“意见”坚持发展导向，突出贯彻落实中央、广东省委和东莞市委决策部署，旗帜鲜明地倡导和支持干事创业，增强干部队伍的执行力，为经济发展和转型攻坚提供动力。比如，提出“各级领导干部要带头落实中央和省委决策部署、市第十四次党代会确定的目标任务、大调研成果转化系列工作部署，在压实任务、破解难题上率先垂范”。又如，提出通过健全“能上能下”机制、建立比学赶超机制等措施，提振干部干事创业的积极性和主动性。
“意见”提出，要提高选人用人水平“四个化”。一是精准化用人，根据事业发展需要精准化配备干部。二是规范化管理，严格规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。三是常态化研判，对领导班子及其成员工作实绩等及时跟踪了解、分析研判。四是差异化考核，把镇（街道）划分成不同类别，实行分类考核、分类评价，差异化考核领导班子政绩。同时，“意见”提出能力提升“四大工程”，以进一步提高干部队伍的统筹能力、专业能力、实操能力、服务能力；提出健全思想政治教育、考核评价、正向激励、比学赶超 “四大机制”，鼓励干事创业，包括宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责等。
完善机制
把“两学一做”学习教育常态化
点开“东莞干部培训云课堂”手机APP，“两学一做”、新政解读等学习课程清晰呈现；打开“严实莞家”微信公众号，每期推送的“两学一做”微体会、“微党课”内容充实。在各机关党委组建的“两学一做”微信群里，党员干部定期利用业余时间交流学习心得……
打造“指尖上的课堂”，只是东莞推动“两学一做”学习教育从集中性教育向经常性教育延伸的缩影。2016年以来，东莞推动市领导带头讲党课，并成立“两学一做”宣讲团开展“送党课下基层”活动，以上率下带动全市开展党课7346场次，开展专题学习研讨1.9万多场次，并分类轮训基层党组织书记、党员骨干、党务工作者1.8万人次。
2017年，东莞通过市委“一号文”明确，必须健全思想政治教育机制，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神列为各级党委（党组）中心组、党校主体班次、专题培训班、“两学一做”学习教育的重要内容，把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为领导干部党纪政纪法纪教育培训班的必训内容，引导各级干部带头提高思想政治水平。与此同时，健全考核评价机制，立足镇（街道）发展不均衡的现实，把镇（街道）划分成不同类别，实行分类考核、分类评价，差异化考核领导班子政绩，并严格将东莞市第十四次党代会部署的行动计划、重点督办项目、重点推进工作列为考核重点内容，确保考核评价更能体现阶段发展要求、契合东莞发展实际。
健全正向激励机制，实施干部关爱工程，建立完善以考核奖励和选拔重用等为主要内容的干部鼓励激励制度，清晰明确容错纠错情形，宽容在改革创新中的失误，引导干部敢担当善作为。
健全比学赶超机制，探索引导干部晒实绩、比业绩比学赶超，强化以“担当、务实、高效、廉洁”为重点的机关作风和效能建设，常态化开展对慵懒散慢推拖等行为的治理，营造比学赶超的良好氛围。
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。作为经济强市的东莞，正通过从严治党为迈向“万亿俱乐部”提供坚强的组织保障。
