东莞加快构筑共建共治共享社会治理新格局
网格管理员正在巡查。东莞市委政法委供图
不久前出炉的统计数据显示，今年上半年，东莞市“两抢”案件在去年“断崖式”下降八成的基础上，再次同比下降55%，“两抢”犯罪拐点已经出现；全市网格管理员发现上报并推动处置到位的各类问题隐患超过79万宗，有效压减基层社会治理风险，为基层织就一张“平安网”。扫黑除恶专项斗争以来，全市公安机关共打掉涉黑涉恶团伙645个，破案2176宗，掀起一波又一波强大攻势。
近年来，东莞经济社会发展稳中向好，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，平安东莞、法治东莞深入推进，“智网工程”、平安文化建设等社会治理创新不断加强，营商环境持续优化，群众安居乐业。
继2017年问鼎全国社会治安综合治理“长安杯”、2018年高票获得“中国法治政府奖”后，最近东莞拿下2018年全省综治工作（平安建设）考评第二名，创造了多年来最好成绩，“智网工程”获得“全国政法智能化建设优秀案例”。
这座城市不断凝聚平安东莞、法治东莞建设的强大动力，细致构筑共建共治共享社会治理格局，为“湾区都市、品质东莞”保驾护航。
立体化治安防控体系构建“安全网”
7月，东莞市中级人民法院对钟浩波等18人特大涉黑团伙案作出终审宣判，裁定维持原判，以组织、领导黑社会性质组织罪等数罪并罚，判处钟浩波有期徒刑二十年；其他被告人分别被判处有期徒刑十四年至一年三个月。该团伙通过套路贷，签订高额利息、双倍或多倍本金的借款合同，诱使被害人参与网络赌博等方式恶意叠加债务，然后有组织地通过多种方式非法讨债，被害人中还有不少是在校学生。
去年新年伊始，东莞迅速吹响扫黑除恶专项斗争号角，并始终坚持把专项斗争作为重大政治任务摆到工作全局突出位置，各镇街、各单位横向协同、纵向联动，集群攻坚，掀起一波又一波强大攻势。
截至今年上半年，全市公安机关共打掉涉黑涉恶团伙645个，破案2176宗，查封、冻结、扣押涉案资产6.97亿元。当前，东莞的扫黑除恶专项斗争已步入深水区，面对黑恶势力作案手法隐蔽、暴力特征弱化，并逐渐由传统行业领域拓展到“套路贷”、互联网金融新兴行业领域等新形势，东莞强化形势分析研判制度，提升对新兴行业领域隐藏黑恶势力的发现与打击能力，推动专项斗争实现更广拓展。
“为之于未有，治之于未乱。”构建一个平安有序的社会环境贵在打防结合、标本兼治。一个立体化的社会治安防控体系正在东莞加快建立，一个个“防护网”给广大市民提供了全方位、多层次的安全防护。
“环保路某出租屋有在逃人员预警！”今年7月，沙田镇公安分局收到“二标四实”信息平台的预警通知后，迅速出动警力，成功在出租屋抓获1名涉嫌危险驾驶罪的在逃嫌疑人。东莞市“二标四实”信息平台通过将人口、单位和设施信息在一张作业图上展示，实现了社会治理基础要素的可视化，以及社会治理基础要素之间的关联，并通过市政务信息资源共享管理平台提供给各部门共享，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。
去年6月成立的东莞铁骑，目前拥有1251骑“铁军”，高考安保护考、暴雨应急排险、送救危急病患、帮扶迷路老人、寻回走失小孩、推车疏导交通……无论艳阳炙烤还是暴雨冲刷，一抹抹美丽荧光绿都出现在为民服务的第一线。今年前7个月，全市铁骑队员们共处理交通事故37013宗，完成好人好事4664宗，抓获嫌疑人1286名，协助破案427宗，疏导交通38249处，应急处置3734宗，成为展示平安东莞风采的名片。
东莞公安还将打击群众反映强烈的“两抢”作为改善社会治安环境的“牛鼻子”，发起了“破小案”的凌厉攻势，并在全市构建“2+N+N”三级处警巡防体系，实行“可视化、扁平化”指挥调度，推动“一级接警、分级分类处警”。如今的东莞，由“等警情上门”转变为“上路找警情”，警务工作响应速度全面提升。
今年上半年，东莞破刑事案件数量同比上升4.6%，其中“两抢”案件在去年下降八成的基础上，继续同比大幅度下降55%，群众安全感和满意度不断提升。
治理人人参与成果人人共享
今年3月，横沥镇恒泉社区的一间出租屋内，一辆停放的电动车突然自燃，租客王先生果断拿起墙角的灭火器迅速扑灭火苗，避免了一场火灾事故。3个多月前，辖区网格管理员朱建恒在巡检中发现这间出租屋没有配置灭火设备，立即对管理人邓阿姨进行了消防安全宣传和教育，邓阿姨随即完成隐患整改，使得一场火情迅速化险为夷。
类似网格管理员认真履职、化解隐患的场景，每天都在东莞的大街小巷发生。从2016年起，东莞全面推进社会服务管理“智网工程”建设，目前，全市共有近万名专职网格管理员，穿梭在全市2894个网格中，对照公安、城市应急、市场监管、环保等11个部门共103个事项清单及228项重点线索事项，每天开展巡查。2018年，全市网格管理员共发现各类问题隐患172.3万宗，完成处置167.2万宗，处置率97%，使得包括一大批社会治理的热点、难点问题在基层得到解决，缓解了社会治理的巨大压力。
网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障，从网格管理员到指挥调度中心，再到职能部门，以“智网工程”为统领，这张线上线下全覆盖、无缝隙的“数据网”重新定义了城市的社会治理体系，打破了部门之间的隔阂，大大提升了城市治理效率与精度。今年，“智网工程”获评“全国政法智能化建设优秀案例”和“粤治——治理现代化”政府治理创新优秀案例。
去年以来，东莞立足于本外地人口严重倒挂的特殊市情，创新基层社会治理模式，推进平安文化建设，将社会治理的工作重点从事后打击向事前预防转变，工作方式从外在强制向内心自觉转化。出台了《东莞市关于推进平安文化建设的指导意见》，以企业平安文化建设为突破口，选定了长安、清溪等8个镇和41个异地商会为试点单位，并与茂名市委政法委共同签订了《关于茂名籍在莞务工人员平安共建的协议》。
今年初，面向全市征集了3个平安文化共建项目并分别提供共建资金，全力打造平安文化建设亮点。全市各镇街、部门、企业、群团组织、社会组织和群众等多元社会力量积极参与平安文化建设，通过开展平安文化知识竞赛、联合新媒体推广平安文化、组建平安文化宣传队、创建“平安一条街”、打造校园平安文化等形式多样的活动，广泛宣传推广平安文化，持续深化“人人友善、人人平安”价值理念，形成了平安文化“人人参与、人人尽责”的生动局面。
东莞还建立异地商会人民调解委员会，成立祥叔、潘旭毅等个人品牌调解工作室，推动在线矛盾纠纷化解平台建设，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
加快打造法治化营商环境
“如何防止客户拖欠贷款？”“一些客户到付款时找借口要求下游供应商打折，应该怎么办？”“产品被仿制并销售需要收集哪些证据？”……6月下旬，以“企业融资法律风险防范”为主题的东莞市“以法兴企”文化沙龙第七期在黄江镇举行，近百名企业家代表参加了活动。东莞通过“以法兴企”系列沙龙活动，为全市打造法治化营商环境发挥积极作用。
眼下，粤港澳大湾区建设如火如荼推进，具有全球竞争力的营商环境加快打造。国内外经验都表明，一个地区、一个城市，法治化程度的高低，直接影响核心竞争力的强弱。法治，也是东莞加快塑造开放型经济新体系、提升国际分工地位的重要抓手。
近两年来，东莞在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等工作上全面发力，全市一盘棋，协调统一推进全面依法治市工作：成立了市委全面依法治市委员会以及委员会立法、执法、司法、普法协调小组，加强对全市依法治市工作的统筹部署；出台了5部政府规章，以及《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》和《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》等多部地方性法规，不仅实现了东莞实体法零的突破，还在环境治理、社会管理、产权保护、解决执行难、推进司法体制配套改革等方面全面发力，取得了扎实的成效。
“法定职责必须为、法无授权不可为”，这是依法行政的根本要求。东莞全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。目前，全市市镇两级党委、政府及市属国有企业实现了法律顾问100%全覆盖。近年来，东莞在法治广东的考核中，法治政府方面的成绩一直名列前茅。2018年，中国人民大学国家发展与战略研究院发布“中国城市政商关系排行榜”，东莞的政商关系健康指数在全国285个城市中排名第一。同年，“构建一平台、三工程”科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践高票获得“中国法治政府奖”。
建成法治东莞，关键还在于全社会树立对法律的信仰，将社会治理纳入法治轨道。目前东莞已搭建完成市、镇、村三级公共法律服务实体平台——1个市级公共法律服务中心、32个镇街公共法律服务中心、588个村（社区）公共法律服务站。全市还积极推进法治建设“四级同创”活动，截至今年上半年已有560个村（社区）成功创建省级民主法治村（社区），比例居全省前列。近日，司法部、民政部通报表彰的第七批“全国民主法治示范村（社区）”名单中，大朗镇松柏朗村和东城街道东泰社区赫然在列。
东莞作为改革开放前沿城市，外来人口占比全国最多，多种思想交汇，经济活动频繁——这些特点也决定了东莞社会治理经验的重要价值和意义。如今的东莞，正加快跨越社会矛盾多发期和安全风险高发期，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，共建共治共享的理念融入城市的每一处角落，为“湾区都市、品质东莞”汇聚起磅礴动力。
撰文：郭文君
