东莞去杠杆行动计划：力争到2018年底上市莞企达40家

杨智宏/制图

《东莞市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016－2018年）》出炉，提出扩大直接融资规模

东莞时间网讯 日前，《东莞市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016－2018年）》正式出台，一系列“去杠杆”政策将推出，包括强化 金融 风险管控、妥善处置不良贷款、扩大直接融资规模、控制政府债务风险等措施。

根据行动计划，到2018年底，力争全市上市企业达到40家，全国股转系统挂牌企业达到180家，区域性股权交易中心挂牌企业达到500家，直接融资占社会融资比例进一步提升。

“去杠杆化是一个公司或个人减少使用金融杠杆的过程，也是降低金融风险的过程。”昨日，东莞市发改局综合调研科有关负责人说，接下来东莞将通过一系列的去杠杆措施，进一步健全金融风险防范和处置机制，合理控制金融杠杆水平，合理控制镇街一级债务规模，严守不发生系统性金融风险的底线。 

将着力提高直接融资比重，降低社会融资成本

“给我一个支点，我就能撬动地球。”这是古希腊著名科学家阿基米德在发现杠杆原理后写下的名言。在 经济 领域，“杠杆”就是通过借债，以较小的投入撬动大量资金、扩大经营规模。专家表示，适度的杠杆对经济有益，但如果杠杆率过高，债务增速过快，杠杆反而会拖累发展。

此次行动计划提出，要全面摸清金融机构杠杆率及风险控制能力，推进金融产品去杠杆，强化交叉性、跨市场金融产品的风险监测和预警，敦促金融机构杠杆率达标。

如何降低融资成本？选择上市是不错的选择。行动计划称，将着力提高直接融资比重、降低社会融资成本——到2018年底，力争全市上市企业达到40家，全国股转系统挂牌企业达到180家，区域性股权交易中心挂牌企业达到500家，直接融资占社会融资比例进一步提升。

至于妥善处置不良贷款方面，行动计划将坚持“一企一策”原则，加快不良商业贷款核销和处置进度。着力防范大客户过度授信、多头授信和关联授信风险，防止风险积累、传染和放大。坚决打击企业恶意逃废债务等违法行为。引导金融机构盘活“僵尸企业”金融资产。

严控高杠杆、高风险融资项目

根据行动计划，东莞将采取强化金融风险管控、妥善处置不良贷款、扩大直接融资规模、控制政府债务风险等去杠杆措施，一个量化的指标是——到2016年底，地方法人 银行 机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、 保险 公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。

其中，重点防范和化解企业互保联保风险，摸清去杠杆可能引发的风险敞口，开展动态压力测试，及时研究应对措施，制定防范化解风险的预案。而且，东莞金融部门还要求，提高融资项目的自由资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目，提高防范风险能力。督促地方法人金融机构完善考核评价机制，降低资产业务风险级别，加大资本补充力度，并通过增资扩股、上市融资等方式，进一步提高机构资本充足率及资产流动性。

此外，还将制定差异化信贷政策，优先加大对小微企业、科技创新、战略性新兴产业等重点领域的信贷支持，进一步增强信贷投放结构与东莞经济发展的协调配合。严格控制对“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企业”的贷款，压缩退出存量贷款，实现平稳退出。

防范大企业资金链断裂风险

行动计划还提出，将建立出险企业应急处置机制，对出险企业进行分类处置。对产品有市场、经营有效益、还贷有信用但有资金链断裂隐患的企业，采取行政协调、资产重组、加强内控风险管理等手段，帮助企业渡过难关；对主业经营良好，暂时出现资金链紧张的企业，协调银行业金融机构采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申请使用金融稳定专项资金；对因不符合国家产业政策、产能过剩、经营不善、盲目扩张导致资金链断裂无救助价值的“僵尸企业”，引导商业银行稳妥有效推进不良贷款核销和处置工作。

同时，控制地方政府融资平台债务风险。积极争取政策性金融机构大额、中长期的信贷支持，化解贷款期限错配风险。在控制政府债务风险的前提下，推广以特许经营权为主的PPP融资模式，吸引社会资本参与城市基础设施 投资 和运营，减少地方政府债务。

去杠杆目标

1、到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。

2、到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。辖内银行机构不良贷款占比保持低于全省平均水平；全市金融业增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。

3、着力提高直接融资比重、降低社会融资成本。到2018年底，力争全市上市企业达到40  家，全国股转系统挂牌企业达到180  家，区域性股权交易中心挂牌企业达到500  家，直接融资占社会融资比例进一步提升。

焦点关注

焦点1、东莞众创金融街升级改造

行动计划称，将推进东莞众创金融街升级改造工作，以建设金融创新中心为突破口，打造科技金融平台和众创空间，加大对PE、VC、产业 基金 、科技创新企业的招商力度。鼓励金融机构不断完善科技型企业信贷风险管理制度，通过知识产权、股权等新型抵质押方式降低增信成本，并争取投贷联动试点资格，强化股权融资、债权融资与信贷投放的衔接。鼓励和引导辖区内已开业的小额贷款公司开展科技小额贷款业务。

焦点2、改善小微企业金融服务

而银企对接合作也被重点提及。行动计划称，鼓励银行机构建立服务小微企业的专营机构、专职网点，针对小微企业生产经营和融资特点，提供更有针对性、更加便利的信贷支持。鼓励镇街（园区）与金融机构合作，借助商圈、园区、产业链、专业市场等载体，对小微企业集群提供批量化、标准化服务。适度提高对小微企业贷款不良率的容忍度，加大对小微企业的信贷倾斜。支持地方金融机构发起设立金融租赁公司、消费金融公司，加大对科技型、创新型、创业型小微企业支持力度。

焦点3、规范发展互联网金融

互联网金融备也备受关注。行动计划提到，将支持互联网企业依法合规设立互联网支付、网络借贷、互联网非公开股权融资等新型融资平台，进一步拓展普惠金融的广度和深度。支持银行、证券、保险等传统金融机构与互联网企业开展合作，创新开发互联网金融产品和服务，完善线上金融服务体系。