东莞各镇街将成立“平安协会”化解社会矛盾
政协常委会会议现场。市政协各专门委员会、政协委员们进行了专题议政。
东莞市委常委、政法委书记邓志广
◎会议：东莞市政协十二届十三次常委会会议
◎主角：市委常委、市政法委书记邓志广
◎焦点：东莞将成立交通事故调解中心，在各镇街成立“平安协会”，扩大积分制享受基本公共服务范围。政协委员热议社会组织较弱的问题。
东莞将成立交通事故调解中心，并在各镇街成立“平安协会”，以帮助化解各类社会矛盾。这是东莞市委常委、政法委书记邓志广昨天在市政协常委会会议中透露的。他还表示，东莞将探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单，健全以积分制为基础的配套政策，扩大积分制享受基本公共服务范围。在会议上，市政协各专门委员会、政协委员还就东莞社会建设方面的情况进行了专题议政。
近三千家社会组织仅166家有承接能力
昨天上午，东莞市政协召开十二届十三次常委会会议，市委常委、市政法委书记邓志广向常委会通报了今年来全市社会建设工作进展情况。
“在全国的地级市里，东莞的情况比较特殊，社会管理的任务十分艰巨，要做的事情也特别多。”邓志广在会上说道。他将东莞的特殊归纳为三个“70%”：外来人口中35岁以下的占70%以上，初中文化程度以下的占70%以上，每年发生的刑事案件中有70%以上是由外来务工人员和流动人口中的无业人员作案。邓志广表示，东莞市社会建设工作仍存在一些问题和不足，比如基本公共服务还不够完善，社会组织综合监管还有待进一步夯实等等。
在深化社会组织体制改革方面，邓志广表示，针对东莞市社会组织监管薄弱、实力普遍不强等问题，东莞正大力推进社会组织规范管理和培育发展工作。据其介绍，目前东莞全市社会组织总数达到2819家，但具备承接政府职能和购买服务资质的仅有166家。东莞累计取消和转移政府事项506项，先后向社会组织购买266项服务，并吸纳近50家社会组织在孵化基地接受孵化。
解读：邓志广表示，接下来将尽快出台《东莞市社会组织综合监管暂行办法》、《东莞市构建社会组织综合监管体制试点工作方案》，推进构建社会组织综合监管体制试点工作，努力为全省提供经验示范。南都记者了解到，根据这两份文件，东莞市将建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的机制，探索构建法律监督、政府监督、自律监督、社会监督的社会组织综合监管体系，引导社会组织健康有序发展。
外省“平安协会”吸纳很多有威望的人
邓志广表示，东莞将全面落实“日排查、周研判、月分析”制度，认真排查农村农业、劳动社保、涉法涉诉、国土资源等重点领域苗头性、倾向性问题，有针对性地建立突出社会矛盾预警机制。
据其透露，东莞将在各镇街成立“平安协会”，以帮助化解各类社会矛盾，维持社会稳定，“今天下午我们就将和各镇街讨论这个事情”。
解读：南都记者了解到，在9月15日，邓志广还率队到山东省的泰安新泰市考察平安协会工作。泰安市于2006年就在全国率先成立了“平安协会”，动员和组织企事业单位和各界群众参与社会治安综合治理，形成了依靠群众、官民联动、多元化解决社会矛盾纠纷的新格局。泰安市的“平安协会”是群众自治组织，群众自愿报名入会，也可随时退会。一般情况下，乡镇、街道的协会多为50至100人不等，部分村、社区协会为5至30人不等。“平安协会”吸纳了很多在农村有威望、辈分高、办事公道的人，参与处置矛盾纠纷。
此外，邓志广表示，东莞将探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单，健全以积分制为基础的配套政策，扩大积分制享受基本公共服务范围，确立有利于流动人口家庭团聚的政策导向，推动基本公共服务常住人口全覆盖和城乡一体化。
交通事故调解中心旨在提高调解效率
创新基层社会治理综合改革方面，邓志广表示，将继续完善相关行动方案，着力打造社会环境城乡合治、社会主体多元共治、社会服务政社联治、社会矛盾依法综治的新格局。
“我们之前成立了医调委，在化解医患矛盾中有了显著的成效，现在我们考虑成立交通事故调解中心。”邓志广说，“国内不少城市都成立了这么一个调解中心，在提高交通事故纠纷的调解效率方面效果比较明显，我们正在通过考察学习，探索成立这个机构。”
解读：南都记者了解到，一般交通事故发生纠纷之后，当事人只能向交警部门申请调解或向法院起诉，其程序繁琐、历时长。早在2007年，国内就有城市推行交通事故纠纷人民调解机制，并成立专门的调处机构，由人民调解员对直损事故和轻微伤人事故民事赔偿进行调解，提高交通事故纠纷的调解效率。如海南省海口市去年就成立了交通事故调解中心，调配了热心调解工作、熟悉相关法律法规，有较强工作能力的11名基层司法所所长(负责人)担任值班人员兼调解员，并在交通事故人民调解案件中引入法律援助工作，其调解的成功率达100%。
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