东莞启动国土空间总体规划编制工作，用轨道交通和流域治理成效重塑城市格局

东莞有多少山、水、林、田、湖、海等自然资源？如何统筹生活区和生产区、建设空间和生态空间的关系？如何实现生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀？今日（16日）召开的动员大会，拉开了我市国土空间总体规划编制工作序幕，并提出用轨道交通和流域治理成效重塑城市格局等新思路，力争到2020年底，完成市、镇两级国土空间总体规划编制工作。

焦点1：绘就东莞未来15年发展蓝图

缘何编制国土空间总体规划工作？会议指出，国土空间规划编制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要改革部署。今年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

事实上，国土空间规划编制对东莞具有现实意义。改革开放四十年来，东莞在快速城市化、工业化的进程中成就了“东莞速度”，但也导致了资源要素过度消耗，环境污染不断加重，生态系统逐步恶化，建设用地碎片化蔓延。镇街重复建设、基础设施“小而全”的现象突出，城市环境、公共空间大多以工业生产需求为导向，人性化考虑不足，无法充分满足高端产业和高素质人才对高品质生活的需要。

另一方面，由于过去东莞“市镇村组”多轮驱动的发展模式，全市土地资源还存在违法用地、闲置用地、倒挂建设用地等历史遗留问题。不仅如此，过去由于规划不够合理、统筹力度不足等种种原因，导致镇街常常遭遇有项目但没连片土地、有土地却没用地规模指标等现象。

为此，东莞高规格启动国土空间规划编制，力争实现开发保护由“增量扩张”向“存量挖潜”，“传统发展”向“绿色发展”，“多规管控”向“一规统领”，“图纸传导”向“制度管控”的重大变革，为东莞未来15年发展绘好蓝图。

焦点2：实现“多规合一”形成国土空间规划

会议印发了《东莞市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》（以下简称《工作方案》），并明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划、海洋功能区等空间规划相融合，形成国土空间规划。

与以往不同，此次国土空间规划编制不是过去城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸，而是着眼于区域整体的谋划，规划的理念、内涵、手段都发生了转变，从关注建设用地开发到强调山、水、林、田、湖、海全域统筹；从单一的农用地保护底线到全生态要素管控。国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更。

按照《工作方案》，具体完成“六个一”的重点任务，即做实“一张表”，全面摸清东莞资源家底；制定“一目标”，精准、科学、合理调动全市规划资源和土地资源为“拓空间”战略服务，力争供给侧结构性改革试验区建设取得实效；绘就“一张图”，掣画东莞美丽蓝图；算好“一本帐”，实行全域全要素统筹；建立“一体系”，构建权责清晰的“市（功能片区）——镇街”国土空间规划编制体系；建设“一平台”，即国土空间基础信息平台，实现空间规划信息化管理。

目前，东莞成立了国土空间规划编制工作领导小组，并结合建设改革创新实验区及“拓空间”工作，选取水乡功能片区、滨海湾新区、麻涌镇、粤海银瓶合作创新区开展镇级国土空间总体规划编制试点工作。力争到2020年底前，完成市、镇两级国土空间总体规划编制工作。

焦点关注3：通过轨道交通和流域治理重塑城市格局

会议提出，以轨道交通建设和流域治理成效为导向推动城市格局重塑。

此轮国土空间规划编制，我市将把“以轨道交通引领城市产业和居住空间布局”的思路贯穿其中，将用地规模和土地指标向轨道交通沿线特别是轨道站点附近倾斜，沿轨道谋划布局东莞未来产业空间和城市公共居住空间，牵引和推动东莞城市形态的整体重塑。

为此，将树立“建轨道就是建城市”的理念，做好顶层的规划和策划，最大限度发挥好轨道站点的土地价值，为合理有序推动轨道交通建设提供充足的资金保障，同时通过轨道交通的不断建设和完善，推动沿线土地的升值和城市格局的优化。

同时，将在规划编制过程中学习借鉴杭州“拥江发展”的战略，统筹考虑岸线沙洲、低丘缓坡、湖泊河流等综合保护与利用，超前考虑沿江、沿河景观生态廊道、公共开放空间和公共服务设施建设的规划，科学考虑高端化、低碳化、集约化发展产业的沿岸线布局，在此基础上，根据不同区域地块、不同岸线景观、不同人群对生活品质的追求，预留城市居住空间。

全媒体记者 张安定 潘少婷 实习生 游卓妍

全媒体编辑 钟亿军