东莞城管条例拟新增内容：鼓励单位停车场向社会开放
制图/杨智宏
东莞时间网讯 昨日上午，东莞市第十五届人民代表大会法制委员会第二次全体会议召开，审议《东莞市城市综合管理条例（草案修改稿）》（以下简称“草案修改稿”）。
记者从会议获悉，草案修改稿增加了施工工地、城市整体形象、市容环卫、噪声防治、油烟管理规范、交通秩序、公共停车、通信安全、摆摊设点、城市排水等10项内容。由此，草案修改稿回归了制定条例的初衷，体现的是“整个东莞市的城市综合管理条例”，而不是“城管局的城市综合管理条例”。
市人大常委会副主任、市人大法制委员会主任委员李满堂出席会议。
对影响道路交通安全行为设置相应规范
据了解，在体例的设置和条款的创设上，草案修改稿坚持“以问题为导向，以立法引领和推动改革”的原则，立足东莞特点，倾听群众的意见，力求解决城市综合管理中的现实问题，确保条例的科学性、民主性、地域性和可操作性，做到“不抵触、有特色、可操作”。
从篇章结构来看，修改后的草案修改稿共五章六十二条，包括：第一章总则、第二章服务与管理规范、第三章综合执法、第四章法律责任以及第五章附则。与政府的提案稿相比，草案修改稿精简了政府提案稿中的“保障和监督”的内容，将其合并到 “综合执法”一章中。
从内容来看，草案修改稿对条例适用的事项范围做了合理的界定。根据一审意见和社会各界的要求，草案修改稿针对城市管理中的新问题或法律空白、上位法规定不具体的事项等做出实体性规范。例如，增加了施工工地、城市整体形象、市容环卫、噪声防治、油烟管理规范、交通秩序、公共停车、通信安全、摆摊设点、城市排水等事项。
尤其针对居民反映强烈的广场舞噪音、城市“牛皮癣”、车辆违法乱停、小摊贩乱摆乱卖、在机动车道内乞讨、散发宣传品等影响道路交通安全的行为设置了相应规范。
理清城管分局与各镇政府关系
东莞不设区、不辖县，实行市直管镇街的两级政府管理体制，这种特殊的管理体制导致在客观上存在管理的断层。
记者从会上获悉，为了解决城市综合管理“断层”的问题，草案修改稿还理顺了市城管局、各城管分局、各镇政府（街道办事处、园区管委会）之间的关系，确定各主体在城市管理以及综合执法中的地位、责任。
在制度设计上，草案修改稿参照了上海的经验做法。针对街道办事处（园区管委会）和镇政府法律地位的不同，分别采用了委托和授权两种不同的形式并对应不同城管分局，赋予街道办事处（园区管委会）和镇政府不同的管理地位和执法地位。该制度设计，体现了东莞的地方特色，作为草案修改稿第五条。
鼓励有条件的单位向社会公众提供停车服务
草案修改稿还专门增加了公共停车管理规范事项。其中，增加了“鼓励有条件的机关、企业、事业单位配建的停车设施在非工作时间向社会公众提供停车服务。”
对此，法制委员会委员徐波担忧，提倡“鼓励”，担心没有机关、企业、事业单位愿意向社会开放。但也有委员持不同意见，认为向公众提供停车服务不能一刀切，考虑到东莞城市规划中停车配套不足等问题宜以“倡导”为主。法制委员会委员蔡国栋说：“如果将停车场全面放开，给自身工作人员停车造成麻烦。其次，从管理的角度而言，能否保障社会车辆的安全停放，值得商榷。”
也有委员提出，虽然草案修改稿从“重管理”向“重服务”转变，但对公众义务提得很具体，对政府提供的服务内容相对欠缺。法制委员会副主任委员王任槐举例称，他曾遭遇由于修路导致堵车、交通事故碰撞等现象，在维修道路上能否考虑公共利益提前明显告知、在主要位置竖立提醒标志，或在施工现场挂上批准修路的许可证等。
