东莞如何突围？揭秘吕业升的治莞“密码”
12月21日，东莞市第十四次党代会召开，新的东莞时间正式开启了！
东莞市委书记吕业升在党代会报告中正式宣布未来五年东莞的发展目标：率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程；跨越生产总值万亿元；跨越“中等收入陷阱”；动能转换与 经济 转型取得根本性突破；社会和谐善治水平得到根本性提升。
这几大目标并不轻松。 作为中国制造的“晴雨表”，东莞闪亮的“成绩单”背后，难掩饰传统优势弱化、土地环境资源逼近规划上限、新旧动能转换胶着等困境。东莞如何跨越这些难关，迈入“万亿俱乐部”，备受关注。
在本次党代会前夕，吕业升在市委党校用“转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革”七大转型密码，为东莞未来发展划定路线图和方法论。
目标和路径清晰，东莞在“舵手”吕业升的带领下，再次加速。
危与机
以问题为导向提出转型密码
过去的6个多月时间里，吕业升快速地摸清了东莞的“家底”，其中包括东莞的优势，更包括这座城市面临的考验。
今年5月，东莞成为全省唯一的全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。 这一具有为全国探路意义的试点，成为了吕业升推动东莞打破路径依赖、实现全面发展的重要抓手。
7月，吕业升亲自主持部署开展构建开放型经济新体制大调研。“目的是要深化认识、凝心聚力，着力破解制约东莞改革发展的突出难题。”吕业升说。
对东莞很多部门来说，此次调研就是要自揭短板、自曝家丑。一名参与调研的负责人告诉记者：“市里明确要求坚持问题导向与结果导向，不仅是自己写自己的问题，还要课题组相关部门集体会诊，找问题根源、提解决思路。”
从一个农业县发展为享誉全球的“世界工厂”，发展30多年来，东莞拥有举世瞩目的成绩，但同样也面临着成长的烦恼--产业层次不高、发展质量效益较低、土地资源难以为继、环境容量迫近极限、公共服务相对滞后等问题日渐突出。
世界工厂，开始重新审视自己的未来……
这是东莞市近年来规格最高、领域最广、规模最大的一次调研行动，大调研从180多个议题中选出了8个专项，由市领导牵头，围绕实际问题、工作需要、下一步方向来展开。两个多月后，8份高质量的调研主报告和51份调研子报告形成。
在10月9日举行的大调研总结会上，吕业升表示，大调研摸清了影响东莞实现更高水平发展面临的路径、产业结构、城市发展和社会治理等制约因素，他也由此首次提出了“东莞突围”的概念。
针对东莞传统发展路径难以为继的现状，吕业升作了一个形象的比喻： 一辆汽车，最高时速也不过100公里，如果要驾驶得更好、更快、更稳，就要更换一台发动机。“一辆汽车换发动机，要换一套零部件；一座城市要走上创新集约之路，也要用新的体制机制、新的要素去支撑。”
12月14日，吕业升在东莞市委党校为全市党员干部作题为“东莞突围”的报告，“正处于重重压力的包围之中”吕业升如此描述当前东莞经济社会发展面临的瓶颈和难题。他指出，“六个双重”是制约东莞更高水平发展之“围”：
一是高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，二是区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”，三是开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”，四是“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”，五是化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”，六是推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”。
有观察人士指出，“六个双重”对东莞现状反思之坚决是近年来历任领导班子之最，呼声之振聋发聩并不亚于十年前深圳提出的“四个难以为继”。而深圳，正是在努力求解“深圳，你将被谁抛弃”的转型之问中，从传统发展模式中破茧而出，通过创新驱动和转型升级，华丽变身为具有全球影响力的创新栖息地。
“危机”有两层含义：一是意味着危险，二是意味着机会。美国大陆航空公司总裁格雷格·布伦尼有句名言，“危机不仅带来麻烦，也蕴藏着无限商机”。
以问题为导向，吕业升提出了东莞转型的七大密码——转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革。每项都针对当下东莞发展的突出短板，既深入问诊，又对症下药。解决了困难和问题，便能赢得新的发展优势。
当下东莞发展遇到的问题，必须通盘谋划，一揽子解决。转型升级上不去，创新动力起不来，产业结构还在价值链中低端唱主角，就无法实现集约发展，统筹、开放、善治、改革又为其他几项的实现提供了支撑。一个密码“开一把锁”，既各有侧重，又相互贯通，构成了突围的系统性方法论。
今年8月，吕业升接受《南方日报》专访时，就提出了“迈进万亿俱乐部”的目标。若参照“十三五”规划年均增长8%的目标，五年后，东莞GDP只有9200多亿--很多人对此持观望态度--在危与机的辩证法中，吕业升在本次党代会中继续提出了“跨越生产总值万亿元”的目标。
增与减
从“倍增计划”到“简政放权”
10月13日，李克强总理专门到东莞步步高集团（OPPO、VIVO）考察。吕业升用了5分钟专门向总理汇报了东莞近年来经济转型升级的情况。他告诉总理，目前产业分化明显，传统衣帽服装加工等下降15%，但电子信息等产业增速超过20%。总理说，这一走势很好说明新旧动能正在加速转换，希望保持发展势头，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机。
东莞在动能转换时做了很多类似的增减法——外资增长在缩减，民营经济在增长；传统加工企业在缩减，高新技术企业在增长；流水线普工在缩减，高层次人才在增长……而吕业升的治莞密码，也在这增与减中寻找力量。
企业是经济发展的主体，吕业升非常重视企业家群体的发展。履新东莞后，他与东莞市市长梁维东、政协主席李小梅一同调研的首站便是世界莞商联合会，并与企业家座谈。
但吕业升也认识到，东莞企业规模不强，“繁星满天，月亮不多”一直是东莞经济发展的痛点。目前东莞主营业务收入超过500亿元的企业仅有华为终端，超过100亿元的企业也只有12家。
今年8月，在接受《南方日报》专访时，吕业升首次抛出了“倍增”计划的概念，通过产业链整合、业态创新、兼并重组、总部经济和资本运营等方式，挖掘优质企业规模效应的存量。
如今，这一计划已经被纳入他的治莞密码：通过实施“倍增”计划狠抓存量提升。按民营制造企业、外商 投资 企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共约200家企业，制定行动方案，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”，并带动面上存量企业的倍增。
此外，吕业升还在他的治莞密码中提出诸多“加法”，包括以外向依赖为主向大力扶持民营经济，致力多种经济成分融合发展转型；产业选择由较为单一向凭借东莞优势适度多元转型；实施高新技术企业“育苗造林”行动，加快壮大高新技术企业；突出抓好以智能制造为代表的高技术制造业发；等等。
不仅有“倍增”计划的加法，吕业升还是一位信奉减法的地方主官。
在他的“统筹”和“改革”密码里，东莞将着力推动园区统筹管理机制、投融资机制创新、放管服改革等系列重点改革，提高行政服务和行政监管效能。他强调，“放管服”改革是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在，将研究向园区下放市级审批权限。
他正努力减少政府这只庞大的“有形之手”的枝枝蔓蔓，服务企业发展。6月30日，吕业升主持召开全市非公经济工作会议，同时部署全市开展“亲企清政”工程。东莞从财政资金奖励扶持、降低企业综合成本、保障人才土地等要素、打造高效对企服务等方面，提出了实打实的36条政策措施，促进民营经济发展。
竞与合
参与国际竞争加强与深圳合作
将东莞置于全国这个大范围来看，广东是全国第一经济大省，东莞的经济规模在广东排第四，进出口贸易总额在全国也排第四，东莞的经济走势如何，对全国的外贸走势和全省的经济有很大影响。
“东莞要参与全国、全世界的竞争。” 吕业升曾在接受媒体采访时表示，在粤港澳大湾区战略中，东莞处于整个湾区最核心的位置，所以东莞下一步要将自己置于全国甚至国际区域这个大环境中考虑，这个意义超出了东莞市本身的含义。
吕业升提出，要把构建开放型经济新体制作为重要抓手，着力增创营商环境优势，着力提升国际合作水平，主动开展对高端制造、先进技术和新业态的招商合作。党代会报告更是明确指出，东莞要“全面融入国家‘一带一路’和粤港澳大湾区建设”。
开放是流淌在东莞城市发展血液中的基因。但是，以低成本迎合国际产业转移，依靠区位优势和要素投入的对外开放1.0时代已经完成它的历史使命，东莞正在谋求融入更高层次的开放2.0时代。被国家赋予构建开放型经济新体制综合试点试验城市正逢其时。
在强调开放的同时，吕业升也看重合作的力量。细心的人发现，吕业升经常把东莞与深圳进行对照。他曾多次指出，东莞土地开发强度已达到46.7%，与深圳差不多，但产出率仅为深圳的30%，单位建设用地税收贡献仅为深圳的18.5%。
加强与深圳的合作，亦是东莞实现突围的要素之一。
今年7月，传来东莞3条地铁线路将与深圳4条地铁线路对接的消息，并被视为深莞“一体化”重要的进程。9月23日，获得“准生证”短短几个月的东莞地铁1号线动工开建，它途经东莞10镇街（园区），接驳穗莞深和佛莞惠2条城际线，将与深圳地铁6号线衔接，还预留与广州城市轨道交通衔接的条件，是一条承担“内聚外联”功能的重要通道。
多年来，东莞凭借区位优势承接深圳的带动和辐射力。2015年全市新的内资项目中，来自深圳投资的项目协议投资金额为425.28亿元，占比达34%；亿元以上项目中，来自深圳投资的项目协议投资额为398.3亿元，占比达39%。尤其是东莞南部临深片区，更是把深圳视为经济发展的最大外部源动力。
12月初，吕业升与梁维东率队到深圳拜访。吕业升用了“相近相亲”来形容两市良好的合作基础，并希望在重大产业、前瞻性领域加强与深圳的对接与合作，将更多高技术、高附加值项目引入到东莞，优化产业结构，强化发展后劲。
东莞在转型、创新、开放的过程中，对高层次人才、高水平技术及企业的需求也越来越迫切。新一轮的竞争，东莞的吸引力何在？
七大密码之一的“善治”提出，要紧紧抓住“人”这个核心，努力探索促进社会和谐善治的体制机制与措施，努力提高公共服务供给的水平和质量。全面打响水环境治理攻坚战、有效扩充公共教育资源、创新基层社会治理机制等社会治理重点工作正在部署，这也是为“转型、创新、开放”等环节提供环境支撑。
在就任省国资委主任不到三年的时间，吕业升大刀阔斧操刀广东省新一轮国企改革，改革红利效应仍在持续释放。如今，“舵手”吕业升正带领东莞踏上率先基本实现社会主义现代化的新征程，我们期待着东莞续写发展的新篇章。
言论
“有能力素养和社会责任的优秀企业家群体是东莞经济发展的脊梁，这个群体挺住了，东莞就挺住了，这个群体发展了，东莞的未来就更加光明。我和市长都为东莞有这样一个优秀的群体感到光荣和自豪，都愿意做大家的服务员。”
——5月，吕业升在东莞2016年首期高成长性企业沙龙活动上，与参加沙龙的企业家一起分享交流创新发展、转型升级经验
“现在我们说要转型、要提升，但是我们的发展空间还有多少，我们的环境对那些高端的产业是否有吸引力，这需要我们的投资环境从硬件到社会管理、公共服务、民生建设这些层面来推动转型，来审视我们的投资环境对推动东莞下一步的转型和提升是否做好了准备。”
——6月，东莞基层精神文明建设“补短板，促提升”行动全市动员部署会议上，吕业升要求将精神文明创建提升到城市转型提升的背景下衡量其价值和意义
“评判调研成果转化是否取得实效，主要看能不能推动东莞改革发展。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，建台账、定责任、抓督查，围绕目标抓，盯住责任干，不图虚名，不耍花招，追求实实在在的业绩，谋求实实在在的发展。”
——10月9日，吕业升在构建开放型经济新体制大调研总结会上要求，以改革创新的精神和务实管用的举措，把实现更高水平发展的价值追求落到具体工作中
【采写】记者 黄颖川 郭文君 靳延明
【摄影】记者 孙俊杰
