东莞对外商企业市场准入实行“单一窗口”

东莞企业登记注册“一网通”改革启动仪式现场。南方日报记者 胡国球 摄

日前，东莞市道源商聚科技服务有限公司代表郑博文领到了工商营业执照。这是东莞启动工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革后，发出的首批“一照一码”执照。郑博文说，7年前在国内注册企业用了1个月的时间。而这次在东莞市道滘镇注册企业，花两个小时填表，1个工作日后，他就拿到了营业执照。

东莞市委改革办负责人表示，去年东莞对外商企业市场准入审批启动“多证联办”改革。今年初，东莞将这一改革红利拓展至内资企业市场准入领域。近日，东莞正式启动企业登记注册“一网通”改革，通过企业网上登记备案系统（以下简称“一网通”系统），企业实现所有证照“网上一站式办理”，时间缩短至三四天。

东莞创造了全国新设企业“联办证照最多、用时最短、覆盖面最广”的改革纪录。

　制造名城亟须提升全流程效率

作为国际制造名城，东莞平均每年有300家外资企业落户。过去，在东莞开设外资企业需要办理外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件、工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、社会保险登记证、新设外商投资企业外汇信息登记、财政登记证、海关报关单位注册登记证和检验检疫自理报检单位备案登记证等诸多证照，办理时间短则两个月，长则半年。

短短几个月时间可能决定着企业的“生死存亡”。例如，电子产品3个月就要换代，登记时间拖太长，还没等企业开工，产品可能就过时了。

东莞市委改革办负责人表示，当前东莞调整产业结构重点招商引资电子信息、软件工程、生物技术等高新技术产业和现代服务业，这些行业面临市场竞争激烈、技术创新和升级换代频繁等情况，对注册落地的时间要求非常高，亟须提升从注册到出口的全流程效率，以实现产业“调结构”的最终目标。

“多证联办”被推广至内资企业

去年9月，东莞在两轮测试的基础上全面实施外商投资市场准入“多证联办”改革。

东莞以“一表一图”（企业信息采集表和“多证联办”操作流程图）为基础，实行“三串七并”。申办企业串联办理取得外商（台港澳）投资企业批准证书和批复文件、营业执照、组织机构代码证后，便可以并联办理国地税税务登记证等7个证照。

在登记中，申办企业通过网上办事大厅，按要求填写包含全部证照需采集信息的表格，提交一次资料即完成申报。相关部门通过政务信息资源共享平台共享信息、同步审核、同步反馈、限时办结、同步发证。改革后，新设外资企业办齐10个证照的时间从原来的两个月至半年，大幅缩短为三四个工作日。

今年初，“多证联办”被推广至内资企业。东莞联合11个部门办理10种证照和印章制作备案。从事电子商务的王志勤说，过去办证跑的部门多，而且去一个部门办事，所有资料都要备份。改革后，他等了两个工作日就办齐了企业所需的6个证照。

随着“三证合一”9月启动，“多证联办”前端串联办理事项得以进一步简化，叠加红利更加突出。

依托网上大厅实现“单一网窗”

东莞市委改革办负责人表示，相比其他省市的“多证联办”，东莞改革的最大特点是“让信息多跑路，让企业少跑腿”。

相比外省市的“四证联办”“五证联办”等，东莞联办证照数量超过十个，且涵盖了内外资企业在新办企业时所需要办理的所有登记注册类证照和许可，真正实现了“一站式”和“一条龙”服务。同时，参与联办部门既有地方部门，也有国家、省直属单位，改革牵动性更大。

尤为突出的是，东莞的“多证联办”改革依托网上办事大厅实现企业办事“单一网窗”。由于实现了政务信息共享，“多证联办”能大幅减少企业办事所需提交的纸质材料。海关、国税、地税、财政等部门率先实行了无纸化作业，实现100%网上办理。

道滘镇率先测试“一网通”系统。该镇党委书记邓涛认为，改革将推动基层形成数据、监管、服务“三链合一”的新局面，最大程度降低改革损耗。

改革预期红利得到了市场主体的积极回应。据统计，截至8月底，东莞市场主体累计突破68万户，1—8月新登记市场主体为78528户，稳居全省地级市首位，同比增长3.35%。全市新登记企业35525户，同比增长18.33%。其中，私营企业新登记33965户，同比增长19.27%。全市新登记注册资本（金）750.76亿元，同比增长69.95%，其中新登记企业注册资本733.67亿元，增长72.03%，全市市场主体注册资本总量突破8311亿元。（段思午）