东莞将出台重大行政决策听证制度

已经形成征求意见稿，正在向公众征求意见，待市政府审核通过后颁布实施

东莞时间网讯 日前，市政协提案委组织召开了提案办理“回头看”座谈会，对去年主席会议督办的重点提案《关于加强重大政府行为法律审查，推动“法治东莞”建设的建议》的办理情况进行跟踪落实。

其中，提案建议“建立重大政府行为公示与听证机制”，市法制局局长罗乐英表示，《东莞市重大行政决策听证规定》征求意见稿已经形成，正在公开征求意见，待市政府审核通过后颁布实施。

建议完善首长出庭考评机制

市政协委员、市第一人民法院院长陈斯提出了《关于加强重大政府行为法律审查，推动“法治东莞”建设的建议》，主张对重大政府行为要建立严格的法律论证程序和公示与听证机制，对争议较大的重大政府行为要建立司法审查机制，同时要严格推行行政首长出庭制度。

据市法制局副局长陈鸿钧介绍，自市政府2013年10月下发了《关于加强全市行政机关首长出庭应诉工作的通知》后，至5月底共计61宗案件有行政首长出庭应诉，应诉率达100%。

陈斯对法制局落实行政首长出庭制工作表示满意。他说，2007年提出该制度后，落实效果一般。今年市政府很重视，推进力度大，效果好。针对目前行政首长出庭不出声，有些还拒绝旁听的情况，他希望进一步完善首长出庭考评机制，细化相关指标。

“阳光立规”规范重大政府行为

据介绍，建立重大政府行为法律论证程序是市政府今年的十件实事之一，推进力度非常大。市政府常务会议涉法议题均由市法制局先行严格审核把关，做到于法无据不上会、与法相悖不决策，切实用制度保障重大决策规范化。比如针对粤海装备技术产业园的规划环境影响、统筹水乡地区发展、自来水价格和污水处理费调整等，均组织公开听证。

同时，坚持“开门立规”、“阳光立规”，去年9月份以来，共办理市政府规范性文件13件、省立法征求意见12件，备案镇街规范性文件498件，前置审查部门规范性文件15件，对451份来访及重大政府合同提出法律意见。

据了解，除了已在中心镇成立法制办外，今年力争全市镇一级政府全覆盖，以推动依法行政。目前，已形成《东莞市2014年依法行政考评方案》，将通过开展考评增强行政机关工作人员的依法行政观念和责任意识。

起草制定了重大行政决策听证规定

陈斯在提案中建议“建立重大政府行为公示与听证机制”。但是，由于重大行政决策听证制度没有明确的上位法依据，一些部门在执行过程中对听证事项范围把握不清，主动进行听证的积极性不高。

对此，市法制局于去年下半年开展了专题调研，邀请了西南政法大学专家组对我市重大行政决策制度落实情况进行评估，并结合省政府发布的《广东省重大决策听证规定》，起草制订《东莞市重大行政决策听证规定》。

这项任务也被纳入了2014年市委、市政府主要目标任务之一。据罗乐英局长介绍，该局已于近期形成了《东莞市重大行政决策听证规定》征求意见稿，目前正在向相关部门、法律专家及社会公众公开征求意见，待市政府审核通过后颁布实施。