东莞市中级人民法院工作报告（全文）

（2016年2月26日在东莞市第十五届人民代表大会第七次会议上）

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员及其他列席人员提出意见。

2015年，在市委领导和市人大监督、市政府及社会各界的大力支持下，全市法院深入学习贯彻上级各项要求和部署，紧紧围绕我市工作大局，进一步全面加强各项审判执行工作，深入推进司法工作改革，狠抓班子队伍建设，推动全市法院工作取得了新发展、新成效。办结案件数再创历史新高，全年全市法院共受理各类案件132570件，办结113604件，解决诉讼标的金额368.68亿元，分别比上年增长了16.53%、10.41%和66.09%；其中市中院受理案件16886件，办结14642件，解决诉讼标的金额91.85亿元，同比分别增长了14.45%、8.98%和98.25%。司法改革稳步推进，我市法院在全省率先开展的人民法庭审判权运行机制改革、组建新型独立合议庭、健全法官办案绩效管理制度等，受到了上级法院的充分肯定。班子队伍建设深入发展，全年全市法院共有59个集体、111名干警受到市级以上表彰奖励，第一法院被评为全国模范法院，第三法院被评为全国优秀法院，市中院刑二庭、司法警察支队被评为全国法院先进集体，第二法院在全国司法体制改革研讨会上介绍了经验。

一、大力加强刑事审判工作，依法严惩严重刑事犯罪

全市法院坚持把维护社会稳定作为重要工作任务，紧紧围绕“平安东莞”建设，积极参与全市“3+2+2”专项打击整治行动，依法严惩各类严重刑事犯罪分子，保护人民群众生命财产安全。全年共办结各类刑事案件10105件，判处犯罪分子13272人；其中市中院办结935件，判处犯罪分子1618人。按照省委、市委的统一部署，从重从快打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢等犯罪，共办结相关案件4900件7473人，同比增长了33.44%和33.69%；依法严惩涉赌和涉食品、药品制假售假犯罪，共办结相关案件939件1660人，同比增长了5.7倍和2.8倍。依法惩治腐败犯罪，共办结贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件41件64人，同比增长了78.26%和100%。高度重视并大力加强大要案的审判工作，成功审理了原广州日报社社长戴玉庆受贿案、深圳“10·09”涉军案等一批大案、要案，取得了良好的法律效果和社会效果。

在依法严惩严重刑事犯罪的同时，严格执行宽严相济刑事政策，严把案件证据关、事实关和法律适用关。特别是对具有法定从轻、减轻情节的，依法从轻、减轻处罚；对情节显著轻微危害不大的，依法免予刑事处罚；对定罪证据不足的，依法宣告无罪。全年共对47名被告人免予刑事处罚，对19名被告人宣告无罪。全面加强未成年人刑事审判工作，扎实推进“社工+志愿者”工作模式，办结未成年人犯罪案件550件792人。全面加强对减刑、假释案件的审理，创建了“3+2”陪审模式，开庭率达100%，共办结减刑、假释案件1922件。

二、大力加强民商事、行政审判和执行工作，依法维护当事人合法权益

依法化解民商事纠纷。围绕为全市 经济 社会发展和法治东莞建设提供有力司法保障的目标要求，全市法院大力加强民商事审判工作，依法及时公正调处经济和社会发展中产生的各类矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年共办结各类民商事案件59915件，解决诉讼标的金额300亿元，同比分别增长了1.85%和67.43%。其中，办结各类债权债务、劳动争议、交通赔偿、人身损害赔偿等普通民事案件27206件，妥善化解了大量社会矛盾；办结经济活动中产生的合同、承包租赁、股权转让、 金融 票据等商事纠纷案件14248件，保障和规范了市场经济活动秩序；办结涉外、涉港澳台案件和知识产权案件3284件，依法保护了外商、外资和知识产权人的合法权益。

依法审理行政案件。围绕贯彻执行新的行政诉讼法，全市法院进一步加强行政审判工作，促进行政机关依法行政。全年共办结各类行政诉讼案件1124件，同比增长了60.34%，办结行政非诉案件3330件。继续全面推进行政首长出庭应诉制度，共有111名行政首长出庭，出庭率达到12.04%。积极参与法治东莞建设，市中院与31家行政机关建立起了协调联动机制，与市国土局、法制局研究建立了“裁执分离”制度，到行政单位及有关部门授课20余次。第一法院还与市委党校合作共建了“法治东莞实践基地”，开展了行政审判进党校活动。

大力加强执行工作。全市法院积极采取有效措施，加大执行工作力度，努力促使当事人的合法权益得到最大限度的实现。全年共办结各类执行案件40273件，执结标的金额68.47亿元，实际执行率达到57.45%。积极探索“互联网+司法拍卖”模式，借助淘宝网拍卖平台，组织网上拍卖220次，成交金额达到4207万元。健全“失信被执行人黑名单”制度，将失信被执行人信息导入最高法院相关名单库和东莞市社会征信体系平台。全年通过网络公开曝光并限制高消费的“老赖”数量达9000人次。

三、深入开展司法工作改革，努力提升公正司法水平

扎实开展人民法庭审判权运行机制改革。在市委的领导、市政府有关部门及各镇（街）党委、政府的支持下，自4月1日起，东城、虎门等6个人民法庭率先开展改革试点。在深入总结试点工作经验后，自7月1日起全市20个人民法庭全面开展了改革。主要措施包括：增加司法辅助人员、组建审判执行团队；实行繁简分流、重构法庭审判工作职责；规范庭长权力责任、落实主审法官责任；健全审判管理机制、提升司法为民水平；完善队伍管理机制、适当提高法庭干警待遇。通过改革，全市人民法庭的办案质量效率明显提升，全年共办结各类案件66334件，同比增长了11.69%；法官人均结案390件，同比增长了15.64%；各项质量效率指标进一步优化，上诉率、发改率下降，调解率上升；法庭法官的责任意识全面增强，队伍展现出了新的风貌和活力。我市人民法庭改革得到了最高法院和省法院的充分肯定。省法院郑鄂院长明确指出，东莞的人民法庭审判权运行机制改革已经走在了全省法院的前列。

深入推进审判管理机制改革。全市法院认真开展立案工作改革，依法受理各类案件，实现了从“审查制”向“登记制”的转变。全面落实“诉访分离”改革，依法化解各类信访纠纷，99%的信访案件实现了息纷止争、案结事了。积极建立新型法官办案绩效管理制度，运用信息化手段对每一位法官的月度办案情况进行汇总通报，有关数据作为年终考核及评先评优的主要依据。深入开展审判委员会工作改革，市中院增加了11名审判委员会委员，设立了刑事、民事行政两个专业委员会，完善了审判委员会工作规定。积极探索组建新型独立合议庭，市中院按“3+3+2”模式设立了三个新型独立合议庭，以担任审判长的资深法官名字命名，专门负责处理人民法庭适用简易程序审理的二审上诉案件。积极开展行政后勤管理机制改革，市中院整合了11个综合行政后勤部门，设立了“五大中心”，从根本上理顺了行政后勤管理机制。

四、全面强化内外监督，努力推动法院工作科学发展

大力加强对下监督指导工作。市中院一手抓自身发展，一手抓对下监督指导，努力推动三个基层法院及二十个人民法庭工作的协调 健康 发展。一是加强宏观指导。市中院党组经深入调研，明确提出了全市法院工作的“一三五”总体工作思路和主要任务目标，并先后制定下发了关于加强司法为民和司法公开机制建设、加强人民法庭工作、加强信息化建设、加强文化建设的指导意见，从宏观上指导全市法院工作的深入发展。二是加强业务指导。市中院各审判执行部门结合各自业务工作，在依法办理上诉案件的同时，针对发现的问题，进一步加强对下业务指导工作，帮助各基层法院及人民法庭不断提升司法水平。及时召开了全市法院刑事、民事、执行等各类业务会议，研究解决办案中遇到的法律疑难问题。市中院网站专门设立了“业务交流”栏目，公布最新法律、司法解释等文件和典型案例，统一全市法院裁判标准。三是加强案件评查。市中院抽调两级法院的审判骨干组成专门评查小组，对全市法院办结的案件开展评查活动，共评查案件1996件，复查案件45件。同时，全面实行审限刚性管理制度，实行审判流程节点控制，对超审限案件限期督办、限期结案。四是推进司法公开。全面加强审判流程公开、裁判文书公开和执行公开三大平台建设，上网裁判文书达到28530份。深入开展“法院开放日”、“人民法庭开放日”活动，积极邀请人大代表、政协委员和广大市民参加，努力拉近司法与民众的距离。市中院统一搭建了12368诉讼服务热线平台，聘请了专门人员，负责接听和处理当事人及民众对全市法院办理案件的查询、投诉。五是强化直接指导。市中院建立了院领导挂点指导人民法庭制度，每位院领导负责挂点联系2个人民法庭，及时了解法庭工作的整体情况，帮助解决遇到的困难和问题，强化对法庭工作的具体指导。

自觉接受人大及社会各界监督。全市法院进一步健全自觉接受人大监督工作机制，积极主动地向人大、政协常委会报告工作，努力通过接受监督提升审判工作水平。全面加强与人大代表、政协委员的联系沟通，市中院开通了手机信息平台，积极向人大代表、政协委员通报全市法院主要工作情况；积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作，旁听案件庭审，见证法院执行，认真听取他们对加强法院工作提出的意见和建议；依法及时处理代表、委员关注的案件，共办理人大代表建议1件，政协提案13件，督办案件4件。同时，依法接受检察机关的法律监督，共办结检察机关抗诉案件37件，进一步完善了邀请检察长列席审委会讨论案件制度。加强人民陪审员工作，充分发挥人民陪审员的作用，全市法院共选任了734名人民陪审员，一审案件陪审率达到81.28%。

五、全面加强班子队伍建设，着力提高凝聚力和战斗力

过去的一年，全市法院进一步采取有效措施狠抓班子队伍建设，努力提高整体司法能力和纪律作风水平。一是加强班子建设。按照市委的统一部署，两级法院领导班子深入开展了“三严三实”专题教育活动，认真查找不严、不实、不公、不正的突出问题，扎实开展三个阶段的专题研讨活动，认真组织召开专题民主生活会，明确整改措施并狠抓落实，努力促进班子建设的深入发展。二是加强先进典型培养。市法官协会开展了首届全市“十佳法官”评选活动，在全市法院选出了10名优秀法官，并对候选对象在媒体上公示，接受全社会的监督。通过开展这一评选活动，努力在全市法院营造争先创优的良好氛围。三是加强学习研讨活动。市法官协会与市法学会、市律师协会共同举办了东莞首届司法实务研讨会，聚焦人民法庭审判权运行机制改革，努力在全市法院营造学习研讨的氛围，推进学习型法院建设。同时，全面加强教育培训工作，努力提升广大干警的司法能力，全市法院共举办各类培训班158期，培训干警3793人次。四是加强法院文化建设。市中院研究制定了加强全市法院文化建设的指导意见，确定了十项文化建设工程，全力提升文化建设水平。加强法制宣传工作，与市综治办、市依法治市办、市司法局、市普法办等有关单位联合在市电视台开办了《法庭内外》栏目，全年播出27期，向广大民众介绍重大典型案例，受到了社会各界的广泛好评。五是加强党风廉政建设。两级法院党组认真履行党风廉政建设主体责任，全面加强纪检监察工作，深入落实院、庭领导“一岗双责”要求，努力推进干警纪律作风建设。积极支持全市党廉建设，市纪委在市中院设立了“廉政警示教育基地”，先后5次组织550多名机关干部旁听职务犯罪案件庭审，极大提升了旁听人员的廉政纪律意识。

各位代表，过去一年全市法院工作取得的成绩，与市委正确领导、市人大依法监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持是分不开的。借此机会，我代表全市法院干警，向市委和人大、政府、政协、各镇（街）党委政府及社会各界对我们工作的理解、监督与支持，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少的问题和困难。主要是：由于新收案件持续大幅增长，使本已存在的“案多人少”矛盾更为突出，一线法官人均结案超过260件，已经不堪重负；法官助理、书记员等司法辅助力量严重不足，队伍稳定性极差，水平参差不齐；办案质量和效率仍须进一步提高，特别是个别案件信访、闹访问题仍然存在；全市法院整体物质保障水平、特别是信息化建设水平亟待全面提升等等。对于这些问题和困难，我们将不断采取有效措施逐步解决。

2016年，全市法院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实上级法院和市委的各项重大部署，以开展现代法院建设为龙头、以深化司法改革为引领、以加强各项办案工作为重点，进一步全面推进各项法院工作，着力落实好各项司法改革措施，着力提升审判执行工作质量和效率，着力探索加强司法机制建设和班子队伍建设的新思路、新措施，努力提升司法公信力，为促进我市经济社会发展和法治东莞建设作出应有的贡献。重点是抓好以下五个方面的工作：

一是科学规划并扎实推进现代法院建设。要按照最高法院周强院长对我市“现代法院建设”寄予的殷切期望以及市委常委会提出的意见要求，联合有关部门抓紧研究制定“现代法院建设”规划方案，细化具体措施，确立具体目标。要充分调动全市法院及其广大干警的积极性、主动性和创造性，动员他们积极主动投身到现代法院建设中来，扎实推进各项建设工作。要全面推进各项法院工作，进一步创造属于东莞法院特有的新经验、新品牌，以此促进现代法院建设不断取得新成效。

二是认真落实好各项司法改革措施。市中院和三个基层法院都已经被纳入了全省第二批司法改革试点。我们将按照省里的要求，扎实有序开展好法官员额选任、人员分类管理、司法责任制落实等改革工作，确保将各项改革措施落到实处。要认真开展好行政案件集中管辖改革工作，并以此为契机努力提升我市行政审判水平。同时，要继续深入抓好人民法庭工作改革，推进各项审判管理机制创新，加大司法公开和司法为民工作力度，努力促进全市法院公正司法水平和司法公信力的进一步提升。

三是继续深入推进各项办案工作。办案是法院的第一要务，要进一步加强各项办案工作，继续采取有效措施提高办案质量和效率。要全面加强刑事审判工作，依法惩治各类刑事犯罪，确保全市人民安居乐业。要依法化解好各类民商事、行政纠纷案件，全面推进诉前联调工作，进一步健全法院与各镇（街）综治信访维稳中心、以及各类行政、社会调解组织的沟通协调机制，尽最大努力运用调解方式解决纠纷。要继续加大执行工作力度，健全执行工作机制，努力促进执行难问题的进一步解决。

四是下大力气狠抓信息化和法院文化建设。按照最高法院提出的建设人民法院信息化3.0版的要求，进一步大力推进信息化建设，力争早日建成网络法院、阳光法院、智能法院。加大办公楼建设和改造力度，促进全市法院办公办案条件的进一步改善。以文化建设十项工程为抓手，全面加强全市法院文化建设，以文化提升队伍的整体凝聚力，提升司法在人民群众中的公信力。

五是进一步全面加强班子队伍建设。按照市委的统一部署，继续扎实抓好“三严三实”专题教育相关活动，认真整改查找出来的问题和不足，促进班子建设的深入发展。要进一步加强党风廉政建设，深入开展“党员法官先锋岗”建设活动，全面加强和改进广大干警的司法作风。要进一步加强司法能力建设，加强和改进教育培训工作，不断提升全市法官的司法能力和审判工作水平。

各位代表，在新的一年里，全市法院将紧紧依靠市委的领导，自觉接受人大监督，依法履行职责，进一步扎实工作，开拓创新，加快推进现代法院建设，圆满完成好审判工作任务，为我市经济社会发展和法治东莞建设提供有力的司法服务和司法保障！

（报告人：东莞市中级人民法院院长 王海清）