东莞市加工贸易废料网上交易实施细则出台
制图/杨智宏
东莞时间网讯 2015年8月21日上午，寮步镇政府大会议室，178家实力雄厚的加工贸易企业负责人兴致勃勃地盯着前方PPT——这关系到他们能否在今年9月顺利通过网拍卖出废料，一举摆脱加贸废料回收中的种种困扰。就在前一天，东城也举办了同样的“东莞市加工贸易废料网上交易业务操作培训会”，至此，我市首批试点镇街的加贸企业完成基本培训。
与此同时，市商务局也印发了《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法实施细则》，对交易资格申请及认定、交易流程管理等进一步明确，大大打消了加贸企业和回收企业的疑虑与困惑，为网上交易平台在9月初的正式上线扫清障碍。东莞的加工贸易废料交易，即将由此步入市场化配置资源的新阶段。
废料网拍有四大好处
近日在东城、寮步的两场培训会上，市商务局、东莞海关、寮步镇政府、市供销社等有关领导出席了会议。市商务局副局长方见波对《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法》作了详细解读，说明四个核心内容：一是所有加工贸易企业从线下到线上交易；二是海关以合同价格审查确定完税价格；三是参加买卖双方都要在平台注册；四是按照拍卖方式进行交易。此外，加工贸易废料网上交易还有四大好处：一是增加企业收入，实现利益最大化；二是有利于预防安全隐患；三是有利于完善市场管理；四是减少企业受税务部门稽查的风险。
东莞海关副关长宣飞在会上称，加工废料网上交易是市政府和东莞海关近期的重点工作，从9月1日起上线交易，有利于企业的利益，也有利于海关的审价工作，保证国家的税收，希望加贸企业从思想上、行动上重视该项工作，做好新旧做法的衔接工作。东莞海关保税二科负责人宣读了加贸废料提交平台交易后的内销审批流程和注意事项。与之前不同的是，加贸企业在申报单上要填上交易平台成交后发出的交易成交鉴证报告编号，海关以鉴证报告的成交价格和数量等信息作为审价基础。
最后，由东莞市拍卖行业务代表从网站简介、注册申请、项目公告申请、成交/流拍操作四方面对加贸企业进行交易系统的培训。培训结束后，各加贸企业在场上非常热烈地提出了各种疑难问题，市拍卖行总经理尹洁玲和东莞海关工作人员都一一详细作解答。此前，各镇街再生资源信息交易中心人员进行了培训，接下来还要对废料回收企业等进行培训。
配套《细则》印发
除了加强业务培训外，相关操作规程也得到完善。8月初我市出台了《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法》，记者从市商务局获悉，与之配套的《实施细则》也已公布（参见市商务局官网或《东莞日报》8月24日A12政务公布栏）。该细则同样自今年9月1日起施行。
该细则首先明确了加贸废料是指加贸企业在保税加工过程中产生、需内销处理的边角料。同时确定平台由东莞市拍卖行承担运营，各有关部门在相关业务信息平台技术成熟的基础上，应当与平台联网操作，实现数据联网交换、网络在线审批和交易实时监控。平台应设立保证金制度和诚信管理制度。
更重要的是，《细则》对交易资格申请及认定、交易流程管理做出了详细规定。同时，《细则》还明确了相关管理部门、平台运营单位、各镇街再生资源信息交易中心的法律责任。此外，双方交易者如有破坏市场秩序行为，平台运营单位也可按实际情况予以划扣保证金、提高保证金、增加挂牌费用、限制或取消交易等处理，具体办法另行制定。
细则看点
吸引更多的买方企业参与
《细则》明确规定，加贸企业、回收企业和加工生产企业（用废企业）都可以参与交易。以往，废料回收业务只限于回收企业经营，加工生产企业（用废企业）只能通过回收企业购买废料。新交易平台运行后，除了接受传统回收企业参与交易外，加工生产企业（用废企业）也可直接在平台上参与购买，无需再通过回收企业的渠道取得废料，必然吸引更多的买方企业参与，这样废料回收市场将面临更激烈的竞争，将利于加贸废料升值。
交易审核网络化
按照《细则》，一项交易需要经过平台运营方与海关等部门多重审核。首先加贸企业应通过平台提出内销转让申请并提交相关材料。平台方对该申请及材料形式审核，做出是否受理的决定。其后海关对平台方发送的拍卖项目申请进行审核并予以反馈。海关审核同意后，交易平台网站上发布转让公告。意向受让方也需要提交受让申请及相关材料，并接受平台方的审核，通过后方能组织公开竞价，也就是正式拍卖。以上审核全部通过网络进行，避免企业在相关部门来回奔跑。
流拍后可降价再拍
如果公开竞价未成交，也就是流拍，可按交易程序进行降价拍卖。最高降幅一般不超过上次起拍价的30%，并向交易平台提出再拍卖申请。如果降幅超过上次起拍价30%以上（不含30%）的，交易平台在审核通过后需发送至海关审核。
同一标的可以至少拍卖4次直到拍卖成功。最后一次是无底价的竞价方式，仍未成交的，则由平台方出具相关证明后交由企业，企业按照海关有关规定进行处理；同时，由交易平台运营单位退回交易保证金。
操作重点释疑
1、交易双方需配置什么硬件和网络？手机可否竞价？
可以采用手机竞价，但更推荐使用台式电脑操作。建议配备双核或以上CPU，内存2G以上，操作系统win7或以上，网络环境2M以上宽带；建议配备扫描仪（高拍仪）以便上传图片、合同等文书资料。
2、起拍价如何确定？
企业参考市场价和海关内部完税价设定标的起拍价，并需通过平台和海关批准，价格过高和过低难以通过审核。此外起拍价定得过高容易导致流拍，增加交易成本，影响核销进度。建议从低定价以利于标的物快速变现，吸引更多竞买方。
3、保证金如何缴纳、返还？
保证金金额有三个条件：不得低于此标的参考价款的10%；不得低于人民币50元；不得低于交易中心其他最低额度要求。买方企业如需申购也需要缴纳和转让方企业同等保证金。
交易平台向银行申请开立统一保证金账户，为各方提供保证金托管与结算。托管可避免每交易一次去银行汇款一次的繁琐，也节省了银行手续费。成交后，保证金统一退还到企业注册对公账户，如果已办理资金托管，会直接退还到企业在交易平台的托管账户。
4、交易平台是否收费？
平台正常交易不向委托方收费，单向买受方收取成交总价1%的拍卖交易手续费用于平台运营。但如果发生违约，过错一方需支付给交易平台相关挂牌费用（标的成交金额的4%）。
5、交易标的必须要完税么？成交价是否为不含税价？
加贸废料是加贸企业在保税加工过程中产生，如要内销处理，必须去海关办理内销完税、到税务部门开具票据等手续。成交价为不含税价，相关增值税费由加贸企业在交易公告申请时约定承担方。
