东莞市国税地税齐携手 推动国地税征管体制改革扬帆远航

深化国税、地税征管体制改革是今年党中央、国务院在税收工作领域部署开展的一项系统性、全局性工程，也是今年东莞市税收工作的“重头戏”。记者从近期召开的东莞市深化国税、地税征管体制改革推进会上获悉，今年以来，东莞市国税局、地税局结合东莞实际，狠抓改革，大力创新，改革红利初步释放，改革成效逐步显现。

助力改革营改增“动能”更明显

“营改增”作为今年党中央、国务院部署的重大税制改革任务之一，是彻底打通增值税抵扣链条，进一步为纳税人减税降负的全局性工程，意义十分重大。东莞市国税局、地税局紧密携手，不断优化工作举措，确保营改增工作平稳顺利进行。

一是“政府买单”，O2O办税提速减负效应明显。东莞市国税局、地税局全面升级国地税联合O2O办税模式，并从今年6月中旬起，通过政府购买快递服务的方式，实施通过O2O模式代开增值税专用发票免费送达政策。据介绍，纳税人代开增值税专用发票只要选择“网上申请代开——后台批量处理——发票免费送达”的O2O办税模式后，无须支付相关运送费用，“居家”就能全程办理代开增值税专用发票业务。这对生活服务业等今年新纳入的营改增纳税人而言，当属一项重大“利好”。

二是提升效率，实现“两代”业务征纳双减负。市地税局相关负责人表示，针对二手房交易业务量大、办税时间长的问题，国地税升级开发“二手房交易管理模块”，实现涉税数据信息在各系统之间的自动交换、流转和填充。该模块与市房管局同步数据，实现9类数据的自行生成应用、真伪比对查询和办证证明电子把关。该模块重新梳理整合原有业务流程和申报表单，实现办税免填单，平均单笔业务办理时间缩短至原来的五分之一，既为纳税人节约办税时间，又有效减轻窗口工作压力。

三是流程更优，外出经营办税更加便捷。据了解，东莞市建筑业和不动产租赁服务业外出经营承包活动较为普遍，营改增后，如何进一步优化征管流程，创新服务手段，实现营改增纳税人“既减税又减负”是税务部门面临的主要问题。市国税局相关负责人表示，近期出台了一系列便民办税举措，如规定市内跨镇区提供建筑服务和不动产经营租赁服务的纳税人，无需开具外经证，也无需到经营地主管税务机关预缴税款，即可直接在其主管税务机关申报纳税。他表示，“流程优化后，东莞市每年将减少开具外经证4万份，减少报验登记近1万户，减少申报预缴、代开发票等业务超过5万笔，减少收取纸质资料约26.21万份，纳税人填报表单证书的负担进一步得以减轻。”

四是合作共赢，联手邮政部门延伸服务网点。东莞市国税局、地税局借助邮政部门网点多、服务好、贴近群众等优势，在长安镇成功试点邮政代开增值税普通发票模式。零星税款纳税人在发生应税行为时，可就近前往邮政部门代开普通发票，由邮政部门代征税款，免却纳税人因零星税款往来税务部门的负担。

服务提质“创新”发展再添动力

“创新驱动”是近年来党中央、国务院推动发展的战略之一，而创新纳税服务机制又是此轮改革的主要任务。东莞市国税局、地税局积极响应“创新驱动”战略，不断推进纳税服务方式和手段创新，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。

据市地税局相关负责人介绍，“国地通”平台就是其中代表之一。去年，依托国地税数据共享，东莞市国税局、地税局推出了“国地通”平台。通过统一流程、整合资源，有效解决了纳税人办税“多头跑”等问题。如该平台联合办税模块，集成国地税网报功能，在一个平台就能全部办理国地税两家业务。再如，该平台在办理“两代”业务时，实现“一键”导出“金三”系统和增值税税控系统，快速完成税票和增值税发票打印。据了解，通过该平台，纳税人代开增值税发票的时间由原来的每张8分钟减至3分钟内，提速减负效应十分明显。

在实体办税方面，东莞市国税局、地税局在长安和南城两个镇（街）创新打造“E-TAX”智能办税区。“E-TAX”智能办税区实现24小时自助办税，还拓展应用国地税“易学宝”、电子回单柜等多功能自助服务终端。‘E-TAX’智能办税区开通后，不少纳税人反映，信息化办税举措带来的便民服务让他们感到惊奇，他们对税务部门紧跟潮流的做法很满意。

今年3月以来，东莞市地税局作为全省地税试点单位，积极先行先试办税服务厅分类管理，利用大数据分析，将全市精准分为A、B、C三类，探索创新有特色、有成效、可推广的办税服务厅管理的措施和方法，分类解决办税服务厅管理存在的不同问题，从优化环境、完善硬件、提升效率、创新服务和强化关怀等方面大力推进试点工作，努力破解当前办税服务厅存在的人少事多、排队等候时间较长、服务资源配置不合理等“瓶颈”制约。经过近半年的努力，办税服务厅分类管理试点成效初现。譬如，在A、B类办税服务厅推行导税预受理服务，设立快速办理和预受理两条通道供纳税人自主选择，通过前置辅导和资料预审，有效缩短纳税人排队等候时间。以业务量最大的南城分局为例，纳税人平均等候时间由原来的31分钟缩短至19分钟。

风险共治力促管理手段再转变

改革前，税收征管往往不分纳税人规模大小和税收风险状况，“胡子眉毛一把抓”，对所有纳税人实行无差别管理，不仅极大浪费了税务部门资源，也给纳税人带来不小负担。改革后，东莞市税务部门对现有征管资源进行了重新整合和调配，按照对纳税人按规模和行业进行分级分类管理的思想，对纳税人实行分级分类管理，实现税收风险监控机构实体化、职能专业化、管理精准化。

据东莞市国税部门风控中心负责人介绍，风险监控管理中心日常运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级，并将有关信息推送至相关部门分别采取风险提示、约谈评估和税务稽查等方式差别化应对。他表示，“这既能有效防范和查处逃避税违法行为，又能实现最小限度干扰纳税人，依法营造公平公正的纳税环境。”

据了解，自该中心成立以来，目前已对近5000余户风险纳税人实施了差别化风险应对。此外，为了帮助纳税人了解并参与风险共治流程，加强风险防控意识，还召开了纳税人座谈会，向纳税人普及税收风险共治理念，这也获得了纳税人的高度肯定。

主动服务助力“走出去”企业“飞得更高”

作为改革开放的前沿阵地和连通海上丝绸之路与陆上丝绸之路的重要节点，东莞为企业“走出去”提供了极为有利的客观条件。然而，由于对境外税制不熟悉等原因，企业“走出去”并非一帆风顺。对此，东莞市国税局、地税局主动优化对外 投资 税收服务，对“走出去”企业实行管理与服务共存、宣传与指导并进的模式，多方式、多渠道为企业在境外生存发展“保驾护航”。

“我们公司于2015年初在澳大利亚设立了分公司，但由于国际化水平还不够高，对当地法律、政策不了解，‘走出去’初期感到无所适从，力不从心。”东莞市某房地产开发企业财务负责人表示，当东莞市税务部门得知该企业遇到的情况和困难后，多次主动走访上门，为企业讲解澳大利亚的税务条例以及协定待遇等相关税收优惠政策，并协助企业在境外办理税务登记，还针对企业的实际情况提出了许多意见建议，彻底治愈了企业在走出去初期的“水土不服”。“我们对东莞市税务部门服务企业‘走出去’的很多做法非常肯定”，该公司财务负责人还表示，“特别是税务人员主动上门走访，提供了贴心周到的服务，不仅帮助企业‘走出去’解决了实际困难，更让我们纳税人十分感动，我们点个赞！”

据了解，除对“走出去”企业“一对一”单独进行辅导咨询以外，东莞市国税局、地税局还建立健全“走出去”企业基础信息管理，通过发放问卷、电话访问、网上调查、上门走访等方式，收集企业在“走出去”过程中遇到的困难。同时，考虑到国外税制复杂、企业应对风险能力不足等仍然是制约企业向外发展的主要原因，主动开通对外投资税收咨询热线，及时解答企业“走出去”方面的税务问题，提供一对一专业指导，及时为企业排忧解难。我市国地税局联合安永会计师事务所编印《“一带一路”税务宣讲手册》，为“走出去”的企业特别是投资国在“一带一路”的企业提供相关的税务决策和风险管理的相关参考信息，帮助他们以更高的效率、更低的风险进行境外投资。