东莞市城乡生活垃圾处理工作情况
近年来，东莞市将城乡生活垃圾处理摆在重中之重，积极推进垃圾处理设施建设、存量垃圾治理、生活垃圾分类等各项工作，取得较好成效。
一、基本情况
我市生活垃圾无害化处理设施建设起步晚，在2004年之前，生活垃圾全部简易填埋处理。2004年厚街环保热电厂一期建成投产后，我市才开始生活垃圾无害化处理工作。
目前，全市生活垃圾产量达10,000吨/日，得到无害化处理的约7000吨/日，全市城乡生活垃圾无害化处理率从2008年的29%提高到现在的70%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达97.3%。我市现有市区、横沥、厚街3座环保热电厂的总处理能力达到了5800-6300吨/日；2011年，塘厦石潭埔填埋场经扩容整治，达到国家无害化Ⅱ级以上标准，无害化处理能力达到600吨/日。
近年来，我们主要推进了以下几方面工作：
（一）垃圾处理设施建设扎实开展。我市生活垃圾处理按照“焚烧为主、填埋为辅”的工作思路，规划新建麻涌、清溪（樟木头）环保热电厂，以及对横沥厂一期工程进行技改增容。目前，麻涌厂已通过环评，正开展征地、立项等前期工作，预计年内动工；横沥厂一期技改工程已完成环评等前期工作，预计2015年底可试运行。
在环保热电厂技改增容方面，我市横沥厂二期烟气主要排放指标可达到欧盟Ⅱ标准，被广东省住建厅评为垃圾处理无害化设施AA级，在国内属先进行列。同时，针对市区厂烟气污染大、市民投诉多的问题，我市于2011年责成企业将市区厂原有的焚烧炉全部拆除，改造成技术成熟的炉排炉。据监测数据，改造后的市区厂运行效果良好，排放标准优于横沥厂二期工程，获得国家、省、市领导和市民群众一致好评。
在垃圾转运设施建设方面，我市共建成标准压缩式转运站529座，基本达到“一村一站”，能满足全市生活垃圾压缩和转运需求。
（二）存量垃圾治理稳步推进。2007年开展运河沿线一公里面源整治工作，由市财政全额出资清理了29个简易填埋场。2011年，我市将塘厦、虎门、樟木头3座简易填埋场整治纳入十件实事，由市、镇按5:5出资。目前，这3座填埋场基本完成治水、治气和生态修复工作，实现渗沥液的无害化处理和沼气导排，其中整治后的塘厦石潭埔填埋场成为我市首个生活垃圾卫生填埋场。今年3月，市政府将塘厦石潭埔、虎门五马、樟木头樟洋三座垃圾填埋场收归市统一管理，由市城市综合管理局通过公开招标的方式，委托有资质、有实力的企业负责运营管理。目前，市城市综合管理局正开展调研论证等前期工作，预计上半年可接手管理。
（三）生活垃圾分类试点逐步探索。经过多年的考察论证和酝酿，我市按照“试点先行、逐步推进”的思路，将生活垃圾分为餐厨垃圾、其他垃圾、有害垃圾三大类，2011年6月29日，正式启动生活垃圾分类试点工作，目前全市32个镇街共启动42个垃圾分类试点。今年，市政府部署在城区4个街道启动一个社区作为垃圾分类试点，由市财政一次性分别补助80万元，进一步扩大试点范围，目前各街道正在制定方案。经过近三年的实践和探索，我市垃圾分类试点工作取得初步成效，在餐厨垃圾、有害垃圾收运处置上积累了一些经验。
（四）城乡环卫统筹全面铺开。2013年，启动农村体制改革，确定通过3-5年时间，实现以镇街为单位统筹村级环卫管理事务，市、镇街两级共同承担环卫管理费用。目前，全市环卫统筹工作正有条不紊推进。
二、工作思路
为彻底解决我市生活垃圾和固体废弃物处置问题，全面提高生活垃圾和和固体废弃物处理水平，我市垃圾处理工作思路如下：
（一）加快生活垃圾处理设施建设。按照“焚烧为主、填埋为辅”的原则，由市政府统筹协调，消除地方保护和行政壁垒。在通过环评的基础上，2014年启动麻涌环保热电厂建设和横沥环保热电厂一期技改工程，尽快启动清溪（樟木头）环保热电厂备选址论证。同时，在现行生活垃圾处理费的基础上，对跨镇街处理生活垃圾的，征收20元/吨的生态补偿费，由市政府统收统支，用于环保热电厂及垃圾处理设施周边环境补偿和市民关系协调。
（二）全面完成存量垃圾整治工作。借鉴韩国、香港等国家和地区存量垃圾整治的成功经验，按照“迁移整合、集中治理”的原则，优先完成水乡经济区和东江、运河及水源地附近生活垃圾简易填埋场整治工作。在水乡经济区和东江、运河及水源地附近，分别选择1个有条件的生活垃圾简易填埋场作为集中处理场，将填埋场存量垃圾运至其中，按照国家卫生填埋场标准进行整治，待整治完成后改造成生态市政公园。
在费用方面，存量垃圾集中处理场整治工程由市政府组织实施，费用由市财政负担。整治工程完成后，垃圾集中处理场日常管理由属地负责，费用在生态补偿费中列支；渗沥液、沼气收集处理采用BOT模式进行公开招标，费用由市财政负担。跨镇街转移垃圾需支付一定的生态补偿费，由接受地镇街统筹使用，用于周边市民关系协调处理、垃圾集中处理场生态修复、日常管理等。
（三）大力推进生活垃圾分类工作。把生活垃圾分类工作作为“一把手”工程，由市政府统筹指导，负责制定标准和检查考核。各镇街政府为责任主体，负责组织实施生活垃圾分类工作。市政府按照既定目标对各镇街进行考核，对于工作推进不力、实施效果差的镇街进行问责，主要领导要向市委、市政府说明情况。
各镇街按计划推进现有生活垃圾分类试点，2014年在莞城、东城、南城和万江各选择一个有条件的村（社区）作为生活垃圾分类试点示范区，逐步建立生活垃圾分类收运处置体系，2015年在大市区全面铺开生活垃圾分类工作，实现餐厨垃圾和有害垃圾单独收运处置；2016年开始逐步在全市推广。
另外，争取在2015年在市区或周边区域采用BOT模式建设1座200-300吨的餐厨环保热电厂，待运作成熟后，参照该厂模式，规划建设其他餐厨垃圾处理厂，实现餐厨垃圾集约化和规模化处理，解决我市“地沟油”产生源头问题。
（四）妥善处置建筑余泥渣土和粪便。为填补我市建筑余泥渣土和粪便（市区污水处理厂粪便处理设备未运作）的空白，必须加紧完善建筑余泥渣土和粪便处理设施。一是各镇街规划建设1-2个建筑余泥渣土堆放点，由基层城管部门经营管理，未经允许严禁跨镇街倾倒建筑余泥渣土。二是加紧启用市区污水处理厂粪便处理设备，负责收费处理全市产生的粪便。鼓励各镇街采用市场化方式，将建筑垃圾、粪便交由有资质的企业进行无害化处理。
（五）加强生活垃圾科普宣传。多渠道开展生活垃圾无害化宣传，消除市民对垃圾处理的误解和由此带来的抗拒情绪。举行全市环保热电厂排放数据网上公布仪式，将各环保热电厂的主要排放数据在城管局官方网站上实时公布，让市民随时查阅监督。同时，举办环保热电厂“市民开放日”，邀请市民代表到市区环保热电厂参观，并以此为契机，形成定期组织“市民开放日”的长效机制，加强垃圾处理的科普宣传。
