东莞市开展党的群众路线教育实践活动综述
东莞市民政办事服务中心二楼的市婚姻登记管理中心。 （记者杨泽彬 摄）
东莞时间网讯 9月17日上午，在万江街道胜利社区党政公共服务中心（下称“中心”），居民莫丽青花了5分钟填好小孩入户计生证明审核申请表。两个工作日后，她就能从中心领取证件。此前办理同样手续却要跑3个部门，审批时间至少需要一星期左右。中心办事员程霞说，过去群众对办事流程不熟悉，容易出现办事难、办事烦、多头跑等情况。在党的群众路线教育实践活动中，万江街道聚焦“办事难”这一群众关注的热点问题，借东莞全面铺开建设政务服务中心契机，探索在各社区建设党政公共服务中心，方便群众办事。
居民办事不出社区，是东莞教育实践活动成效的缩影。活动中，东莞着力解决关系群众切身利益问题，打通联系服务群众“最后一公里”，让群众得到了实惠，改革发展等各项事业也得到了推动。
关键词1：群众切身利益
30亿资金投入民生领域
在教育实践活动中，东莞各活动单位始终坚持问题导向，畅通群众诉求表达渠道，边查边改、立行立改，着力解决群众基本需求问题，取得了良好成效。
市委书记、市人大常委会主任徐建华先后深入寮步镇凫山村、樟木头镇樟罗社区、道滘镇大鱼沙村等调研，体察普通群众、困难家庭的生产生活情况。市镇两级活动单位共与群众交流超过2万人次，收集群众反映的问题3300多条。
镇街部门纷纷行动起来，注重整改利民惠民。针对群众“看病难”、“排队时间长”等反映较为强烈的问题，茶山镇改革诊疗收费模式，在茶山医院急诊科开通了先诊疗后结算服务，整个诊疗过程患者无须缴纳押金，仅需缴费一次。3月份至今，该医院已经实施了729例，急诊患者在这种全新的就医方式中得到了及时和有效的救治。
出行难是松山湖居民和企业员工的一块“心病”。针对收集整理的意见，园区开通了公交6路线（松山湖中国银行及散裂中子源项目），对公交服务时间进行微调，对部分跨镇公交作出调整，延伸线路、增设站点。通过优化调整，园区公交服务能力有了明显提升。今年1至8月，园区公交旅客运输量达458.61万人次，同比增长了30.55%。
市民政局针对民政服务对象办事点多、程序繁琐、不方便等遗留问题，历经8个多月，投资300多万元，建成了总面积2300㎡的民政办事服务中心。服务中心内含市婚姻登记管理中心、收养登记办公室、老人乘车IC卡办理办公室、复退军人接待办、学生接送站审批办公室等5个为民办事服务窗口，为群众办事提供便利方便。
据了解，活动中，东莞大力推进十件民生实事，安排30亿元资金投入教育发展、市民健康、扶贫帮困等民生领域，实施“平安铃”等惠民工程，使更多普通群众共享改革发展成果。同时全面开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”清理工作，规范镇村涉企收费行为，减少收费项目，减免各类收费20多亿元。
这些工作都受到群众的广泛好评。
关键词2：“最后一公里”
建成55个社区综合服务中心示范点
“最后一公里”表面看是距离,实质反映的是隔阂,是对群众缺乏感情。活动中，东莞注重搭建便民服务平台，提升服务群众水平，加强基层服务型党组织建设，着力打通联系服务群众“最后一公里”，增进与群众之间的感情。
整合提升基层服务群众体系能有效提升基层服务群众能力。为此，东莞要求各级党组织采取“一村一中心”、“多村一中心”、“服务站”等形式，加快推进村（社区）政务服务中心和综合服务中心建设，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接、良性互动。
目前，东莞试点设立了39个社区政务服务中心，主要承接和落实政府部门延伸到村（社区）的劳动社保、人口计生、社会事务、综治维稳、公共安全、文化教育等行政管理事务。洪梅镇中心社区政务服务中心专职副主任陈运红说，中心不但承担政务服务职能，还将窗口延伸到了所覆盖的4个村，减少群众奔波。同时，中心的设立使所覆盖的4村1居工作人员减少44人，减轻村级公共财政支出超过21万元/年。
东莞投入近1亿元高标准建设55个社区综合服务中心示范点。在莞城罗沙社区，社区综合服务中心有3000平方米，设有28个功能室，通过点菜式、项目式服务，解决了老人料理、学生接送、培训学习等一批与群众生活息息相关的问题，拓展了社区服务内容，创新了村民自治方式。
东莞把加强基层党组织建设作为活动的重要任务。7名市委常委按驻片分工挂点整顿7个问题突出村（社区），各镇街和市直单位“一把手”挂点整顿52个软弱涣散村（社区）和197个软弱涣散机关、企事业单位和“两新”组织党组织，并派驻工作组进村督导，有力推进整顿工作。
经过几个月的集中整顿，全市256个软弱涣散基层党组织基本完成转化， 7个问题突出村（社区）在7名市委常委挂点指导下，党组织班子建设焕然一新。
关键词3：“两手抓、两促进”
1-8月重大项目
完成投资约210亿元
以活动成效推动经济社会发展，以经济社会发展成效检验活动成效。
针对重大项目招引动力减退、履约率降低等作风问题，市委副书记、市长袁宝成牵头组织调研，积极探索实行重大项目“直接落地制”。今年以来，全市重大项目建设实现提速增效，1-8月重大项目完成投资约210亿元，增长6.6%。近两年来招引的重大项目总开工率达66%，一批建成项目逐渐释放产能，对全市经济产生重大的支撑和拉动作用。
同时，东莞大力推进机关效能建设，对75个部门的审批事项进行清理调整，对200多项审批管理事项进行流程优化，有效提升了群众办事效率。
另外，东莞还进一步深化商事登记制度改革，基本实现执照在1个工作日内办结发出。在全省率先推行外商投资市场准入“十证联办”改革，试点企业仅用3-4个工作日即可领取到新设外商企业所需的10个证照。
深化社会治安防范能力建设，扎实开展“六大专项”及“两抢一盗”打击整治行动，是东莞着力提升社会治安防范打击水平的有效手段。积极推进社会融合工作，扩大新莞人基本公共服务项目目录，着力构建新莞人全方位融入的公共管理体系。
通过活动，“莞版”改革意见得到了较好落实，社会投资项目从立项到验收的实际用时从18个月优化至7个多月，外资企业实现全程电子化网上登记。1-8月，全市新登记市场主体7.6万户，电子商务交易额增长62.3%，电商网络经营主体跃居全省地级市第一。
东莞经济运行呈现出良好态势，经济结构和效益持续改善，特别是对外贸易持续稳增长，1-8月进出口总额增长5.1%，分别高出全国、全省2.8和15.4个百分点。
■数说教育实践活动成果
30亿 活动中，东莞大力推进十件民生实事，安排30亿元资金投入教育发展、市民健康、扶贫帮困等民生领域。
55个 东莞投入近1亿元高标准建设55个社区综合服务中心示范点。
7个通过活动，“莞版”改革意见得到了较好落实，社会投资项目从立项到验收的实际用时从18个月优化至7个多月，外资企业实现全程电子化网上登记。
15.4% 东莞对外贸易持续稳增长，1-8月进出口总额增长5.1%，分别高出全国、全省2.8和15.4个百分点
快评之三
让制度成为硬约束
党的十八大之后，新的中央领导集体第一时间启动的三个动作引发国内外的关注，成为观察中国公共政治走向的节点之一。一个是“八项规定”的推出和严格执行，一个是党的群众路线教育实践活动的全面铺开，另一个是史无前例的反腐败工作。这三个动作虽内容有别，但指向却是同一个，即“党要管党，从严治党”。也正是从人民群众反映最强烈的党风问题和腐败问题入手，新的中央领导集体不仅严于律己，而且，雷厉风行地整治党风政风的亚健康状态，整治贪污腐败等顽固病症，在短期内，赢得了广泛赞誉，赢得了党心民心。
如今，整治党风政风整治腐败的突击战已初见成效，在继续开展党风政风建设，继续开展反腐败斗争的新时段，我们更要在总结党的建设经验特别是整治党风政风和反腐败工作经验教训的基础上，着重于制度和机制的建设和完善，生成以制度规制党员领导干部言行的“从严治党”环境，生成党员干部权力受约束，人民群体的监督权利得到最大伸展和行使的政治生态，进一步激活治理体系和治理能力的现代化进程。
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出，从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想建党是我们党的优良传统，制度治党则是我们党的一贯要求，强调要把二者结合起来，则是党中央根据当前党的建设实际和教育实践活动取得的经验得出的结论，是关于从严治党方法途径的新论断。
“刚性”是制度本来应有的权威性。制度一旦确立，就应成为人人自觉遵守的行为规范，任何人都不得违反。过去一段时间，党风政风出问题，贪腐有所蔓延，其中一个原因是，制度失去了它应有的“刚性”，而多了一些“柔性”。而制度一旦没有“刚性”，必然会损害它的权威性，使之失去应有的约束力，成为写在纸上、挂在墙上的摆设，没有任何实际意义和作用。
要增强制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，真正体现制度的“刚性”和“硬度”。同时，制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。维护制度的“刚性”，就要坚持原则，把制度作为一把尺，要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。制度面前，不允许有任何人有特殊的超越的权力。谁违反制度，就要让谁受到法规的惩处。
