东莞市张科常务副市长出庭应诉

  2016年12月5日上午，原告凌某起诉东莞市政府《关于东莞市虎门港集装箱港务有限公司“4.29”坠落事故结案的批复》一案在东莞市中级人民法院正式开庭审理，东莞市委常委、常务副市长张科出庭应诉，全市34个市直部门和各镇政府（街道办）及松山湖（生态园）管委会有关负责人全程旁听。

  2015年4月29日，虎门港8号码头发生一起安全生产事故，东莞市政府随即组织调查组展开调查，调查组经调查作出《关于东莞市虎门港集装箱港务有限公司“4.29”坠落事故调查报告》（以下简称《报告》），东莞市政府批复同意了《报告》对该事故的原因分析和责任认定。原告凌某作为事故中受伤工人的雇主，认为调查组在调查中没有遵守科学严谨、依法依规、实事求是的原则，东莞市政府在批复时没有对《报告》合法性、内容客观性进行审查，请求法院撤销东莞市政府的批复，重新组织调查组开展调查。

  庭审主要围绕东莞市政府作出的批复是否可诉、原告与《报告》是否具有利害关系、《报告》是否正确合法三大争议焦点展开辩论。庭审中，张科常务副市长积极回应原告的主张，向法庭进行答辩，并作了最后陈述，认为“事故发生后，市政府及时组织调查组开展调查工作。在尊重客观事实的前提下，对证据材料进行严谨、审慎和充分的分析，结合相关法律法规，最后得出《报告》。《报告》较完整和全面地反映了事故的经过，正确分析各方责任。《报告》程序合法，事故原因及责任认定准确，证据充分，请求法院依法裁决。”

  本次庭审是东莞建市以来首宗市政府领导出庭应诉的案件，是贯彻落实新《行政诉讼法》及《广东省行政应诉工作规定》，进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的举措，产生了积极的社会影响。原告律师赖道波认为，“这种现象是好事，说明我们这个社会越来越开放，说明我们公民的权利意识在觉醒，不是说政府的违法行为更多，而是说政府应该让以后的行政更重视法律。”市委党校政法教研部主任、副教授王学敏提出，常务副市长出庭应诉，起到了重要的示范作用，同时也表明了东莞市行政机关和行政机关负责人对《行政诉讼法》的尊重，对提高行政机关依法治市、依法行政的水平有重要的推动作用。

  近年来，东莞市多措并举，大力推行行政机关负责人出庭应诉工作，取得了较好的成效。一是加强制度建设。制定印发《东莞市行政应诉工作规则》《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》等文件，严格规范出庭应诉案件范围，强化监督考核，将出庭应诉情况纳入年度依法行政考评。二是强化队伍建设。出台《关于进一步规范镇街法制机构设置的通知》《关于建立镇街法律顾问制度的实施意见》《东莞市创建法治政府示范区实施方案》《关于进一步规范行政机关处理涉法事务的意见》等文件，在全市所有镇街设置政府法制机构和政府法律顾问室，配齐配强具有法律背景的工作人员，目前东莞市共有法制机构工作人员346名，为做好行政机关负责人出庭应诉工作提供了人才保障。三是注重能力提升。通过举办行政应诉业务专题讲座，组织观摩行政诉讼庭审、召开庭审后分析会，利用网络学院、云课堂组织开展行政应诉业务学习等，推动行政机关负责人提高主动出庭应诉的意识，全面提升应诉能力。2014年至今，各级各部门组织专题培训118场次，参训人员12600余人次；组织旁听庭审132场次，参加旁听人员4200余人次；组织召开庭审后分析会96场次，参加人员3100余人次。

  目前，东莞市行政机关负责人出庭应诉工作渐趋常态化，呈现出“敢出庭，愿发声，有作为”的新常态，取得了较好的社会反响，受到新华网、人民网和南方日报等新闻媒体的专题报道和广泛好评。经统计，2014年东莞市行政机关负责人出庭应诉案件90宗，2015年增加至115宗，今年截至10月底共132宗，经两级法院书面通知的被诉行政机关负责人，全部按要求出庭应诉，出庭率达100%。

                                                                                                                                                                    （东莞市法制局供稿）