东莞市财政拟出资42.76万元“求购”职业乞丐路线图

市财政欲借此加强对城市流浪乞讨人员的管理救助

记者6日获悉，东莞市财政拟出资42.76万元公开招标“东莞市流浪乞讨人员社工外展救助服务项目”，其中包括描绘职业流浪乞讨人员、露宿人员聚集点及流动路线图，并分析背后利益链及形成原因。

据了解，按照东莞市相关规定，“城市生活无着流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。而虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，则不属于救助对象。市财政希望通过招标的这一项目来建立社工外展服务方式，引导、劝导流浪人员使其回归家庭、融入社会。

记者从招标文件中看到，东莞市财政要求投标人必须是非营利性社会组织，项目目标是尽量避免东莞市区街面出现流浪乞讨人员冻死、饿死、热死等现象；形成职业乞讨、流浪群体调研报告，社工外展救助实践报告，体现该群体的转变与现状问题，形成具有指导参考作用的工作方法；引导民众了解救助法规政策，大幅减少街面流浪乞讨群体人数及流浪乞讨现象。

招标文件还明确规定，投标人必须定时到项目区域进行巡查，对流浪乞讨人员进行建档跟踪；接到相应负责区域的求助后立即前往指定目的地，对流浪人员进行现场评估，根据其身体表征进行分类救助并建立个案服务档案，进行个案跟踪。此外，还有一项重要工作是要对职业流浪乞讨人员特点、乞讨形式、露宿人员群体特点、情况等进行调研，描绘他们的聚集点及流动路线图，并分析背后的利益链及形成原因，形成报告后提交给相关部门，以便为多部门联合进行解救、政府救助打下基础。

就流浪乞讨人员的管理问题，此次并非东莞首次掏钱向社会组织购买服务。羊城晚报记者了解到，去年4月份，东莞市财政还出资给东莞市腾飞物业管理有限公司，让他们专门负责市区主要道路红绿灯路口和渠化岛区域的流浪乞讨人员管理以及游卖、派发传单人员的管理，同时兼顾市区主干道道路两侧对乱拉乱挂横幅现象的整治。