东莞建设机场 热情应转为理性

12月15日，《东莞市城市总体规划（2016-2030）》在东莞市总规委员会2015年第三次会议上以全票赞成的票数通过审议——未来15年，东莞将被打造成一个“国际制造名城”和“现代生态都市”，这座城市内将容纳950万常住人口，其中东莞将规划建设多个通用机场的内容引起热议。

“未来的东莞将共享广州、深圳、香港区域枢纽机场，继续完善市内城市候机楼布局，提升异地候机服务能力和水平，发展通用航空，形成以桥头机场为主、水乡机场为辅的东莞市通用机场骨架布局体系。”《总规》版图上还规划了松山湖机场、塘厦机场、清溪机场、生态园机场、横岗港机场等机场的布局。

通用机场对于多数东莞市民来说还较陌生，与深圳宝安机场、广州白云机场相比，不仅规模要小得多，而且不是用来从事公共航空运输的，是用来从事类似工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗 卫生 、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动的机场。

顶层设计的推进和相关政策的松绑无疑激发了东莞上下的热情。那么，这股热情能否转化为通用机场的科学建设？目前国内已建成的通用机场面临两大难题： 投资 建设通用机场的现金流以及机场自我运营能力，东莞如何破解？但从另一个方面来看，通用机场建设或将成为东莞打造“国际制造名城”的另一个契机，它可以附加产业园、飞行俱乐部、销售展示中心、飞机组装中心、研发中心等新业态，使通用机场的价值超出机场运行本身，融入到东莞产业发展中，对优化产业结构能起到积极的作用。

城市总体规划通过审议，事关东莞未来15年的发展，为东莞本地层面的“十三五”规划再添新蓝图。12月16日，2015年市长 经济 顾问专题咨询会召开，七位经济顾问和一位特别嘉宾围绕“东莞‘十三五’期间经济发展研究”主题，为东莞实现率先全面建成小康社会的奋斗目标建言献策。

当下，东莞正迈出从要素驱动向创新驱动转变的步伐，把创新驱动作为转型升级的核心战略和总抓手，通过吸取专家和精英的思想，关注城市经济发展的新趋势、新理念，以超前思维谋划本地经济工作，对于避免经济决策偏狭、滞后具有重要作用，将使东莞的经济政策更具针对性、前瞻性，对创新驱动发展、经济转型升级，构建下一轮发展的领先优势具有重要意义。

同样是借力“外脑”，12月17日上午，东莞市人大常委会召开关于《东莞市城市综合管理条例（草案修改稿征求意见稿）》专家论证会，立法咨询与评估专家库的10名专家、东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地的专家参会。这是市人大常委会首次在该基地协助下开展立法论证活动，也是第一次运用立法专家库的法律人才对法规草案进行专门论证。引入法学专家、执业律师等参与立法工作，可以不受行政干预、完全中立地给出中肯意见，从立法层面保证法规的科学性。

我们也注意到，城管条例草案修改稿与草案第一稿相比进行了比较大的调整和修改，增加了噪声防治、摆摊设点、油烟、犬只、公共停车等城市管理领域难点、热点的内容，并且对第一稿中城管部门的审批、处罚以及强制等公权力进行了较大限制。

公民本位这一立法理念在修改稿条款中还生动地体现在城管领域乱摆摊这一“老大难”问题上，与东莞此前以及其他城市多采取“堵”和罚为主的管理方法不同，东莞的立法主要在“疏”方面进行规定：镇政府、街道办事处、园区管理委员在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可划定临时设摊经营的区域。从城市管理的角度，秩序和整洁固然重要，但城市里谋生存的人有他们的生存权，为他们提供一个生存的环境更为重要。小贩们的存在也满足了城市居民需求的多样化和个性化，从世界各国城市的经验上看，还推动了城市的多元化甚至文化的发展。对于政府部门来说，如何让这些地摊的小贩们有序地经营、和谐地生存，服务无疑比管理更为重要。