下周起东莞开发企业审批可节省2-5个月
制图/杨智宏
东莞时间网讯 昨日上午，东莞市规划行政审批改革工作动员大会召开，会议首次发布了《东莞市规划行政审批改革方案》。
记者了解到，此次改革最大的亮点在于“宽进严管”，可为开发企业节省2-5个月的审批时间。据悉，从今年8月17日开始，全面实施规划审批改革方案。
规划部门对设计方案只做形式性审查
市城乡规划局局长欧阳南江坦言，在规划行政审批，以前存在管得太多太细、给设计单位“当总工”、为建设单位兜底的问题，不仅累坏了自己，还招来了批评。本轮规划行政审批改革，是在符合法律法规、确保监管实效前提下的先行先试、大胆创新所做的一次探索。此次改革思路概括为：“宽进严管”。
其中，在建设工程设计方案审查和建设工程规划许可阶段实施承诺备案制度，由报建方提交《东莞市建设工程设计方案承诺书》和《东莞市建设项目建筑施工图承诺书》，以承诺书形式作出书面承诺。
据介绍，凡是国家、省、市法律法规明确规定，建设单位能够通过加强自律管理、能采取事后监管的管理方式实现的，规划管理部门与建设单位签订承诺合同后，不再进行实质性审查，改为形式性审查。在用地规划许可阶段，仅对方案合理性、合规性进行审查，而对其经济技术指标的真实性不做实质性审查。在工程规划许可阶段，企业作出承诺后，不再审查。
与此同时，合并减少审批事项，将核发的选址意见书与用地规划许可合并办理，将修建性详细规划审批与建筑设计方案审查合并为建设工程设计方案审查。
邀请测量队对建筑面积进行实测
所谓“严管”，就是严格依法依规罚没超建面积。其主要手段是建立以规划条件核实为核心，规划条件核实测量为抓手的批后监督管理体系。其中，包括实施预售前建筑面积预核实制度、出台违法建设行为处罚细则，促使建设单位按规划要求实施项目建设。
改革后，规划部门将严格实施预售前建筑面积预核实制度，在预售前核实建筑面积。建设项目如未按图施工、加建超建，则不予预售。未经核实或者核实不符规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
对于超建面积、超容积率的现象，将按照《广东省城乡规划条例》第82条规定，没收实物或违法所得。由规划部门调查核实后，将移交市综合执法局做出处罚决定。
欧阳南江表示，本轮规划行政审批改革的关键，在于“严管”措施能否落实到位、能否为“宽进”兜底，其核心就是将实测结果作为衡量项目是否按规划许可实施的基本依据。其中，最大的变化是增加了对建筑面积的实测，由专业规划测量队完成。
可为开发企业节省2-5个月时间
据了解，该改革方案于今年1月份深化改革领导小组第七次会议批准通过，并在部分工程项目上试行了半年，达到了预期的效果。
欧阳南江表示，此次改革的实质是厘清政府和市场的边界，重新界定规划管理部门和建设单位、中介机构的责任。把各方要负的责任切实提高起来，特别是把建设单位、中介的责任还给他们，鼓励诚信自律，惩罚恶意违规，实现审批提速。
事实上，此轮规划行政审批改革，为房地产企业提供了很大的便利。据初步估算，全面实施改革方案，将为开发企业节省2-5个月的时间，节约开发成本数百万；将把设计院和管理部门从反复改图、审图的繁重工作中解脱出来，至少减少1/3的工作量，工作效率将大幅提高。
改革前与改革后对比
环节改革前改革后申报资料行政性审查资料（如国土证、发改立项批复、环境影响评价等）需提交纸质文件。行政性审批资料可借助政府网络平台查验，仅须注明文号，不再提交纸质文件。规划部门还对申报资料标准化，逐步实现“网上审批”图纸审批设计院提交图纸，由规划局进行审图，一旦发现问题退回相关部门反复修改。来回修改、审批，至少需要3个月的时间。报建方提交相应的承诺书后，规划部门不再进行实质性审查，对承诺内容进行形式性审查办理建设工程规划许可证提供《建设工程规划许可申请表》，《建设用地规划许可证》及其附件、附图复印件，经审批规划方案总平面图、土地使用权证复印件、建筑施工图纸、施工图阶段的电子报批校核意见书等近20份各类资料提交《东莞市建设项目建筑施工图承诺书》，并向社会公开，完成备案手续后，即可获得建设工程规划许可，不再对施工图进行审查图纸修改过去施工过程中，对设计有变动或修改，需要重新补齐新图纸预售前，报建方如对图纸设计进行小细节修改，需要及时报送规划部门备案。但须按照符合国家规范进行修改选址意见书与用地规划许可证办理过去需要到发改局立项合并办理后，可少跑一趟验收需要提交《建设工程规划条件核实申请表》、《建设用地规划许可证》及附图复印件、《建设工程规划许可证》副证、现状实测图（附电子文件）、已办报建的施工图纸1套（验收后退回）增加了对建筑面积的实测，此项工作由专业规划测量队完成
