专家建言东莞抓住机遇 利用好综合保税区政策红利
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明：在自贸试验区发展进入新阶段的情况下，综合保税区也需要通过转型升级来适应开放型经济的发展需要。
中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：综合保税区升级，最大的变化，就是由过去眼光主要着眼“向外”，转向内外兼顾、重点向内。
经济学家宋清辉：综合保税区升级既是顶层设计，也是企业迫切需求。综合保税区升级的目的，是为了迈向产业中高端，助推中国经济保持中高速增长。
本期嘉宾：商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任 白明；中央党校（国家行政学院）研究员 胡敏；经济学家 宋清辉
1月2日，国务院常务会议部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台。会议明确，将从便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态等方面，完善综合保税区营商环境。具体而言，包括保税区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证；对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级等。
作为我国对外开放的重要平台之一，近期综合保税区消息不断：徐州综合保税区正式封关运营，武汉经开综合保税区正式获批设立，去年11月东莞虎门港综合保税区正式获得国务院批复。
综合保税区的升级将对地方经济发展产生怎样的影响？地方政府应采取怎样的举措，利用好这一政策，助推企业更快发展？东莞日报特邀商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明、中央党校（国家行政学院）研究员胡敏、经济学家宋清辉发表看法。
综合保税区发展转向“内外兼顾”
记者：去年11月，东莞首个综合保税区虎门港综合保税区正式获得国务院批复。不只东莞，近期综合保税区消息不断：徐州综合保税区正式封关运营、武汉经开综合保税区正式获批设立……作为我国对外开放的重要平台之一，综合保税区近年来发展势头良好，已遍布东中西部。请分析一下，在当前加速推进综合保税区发展的情况下，此次推出促进综合保税区升级的举措，其背后的原因是什么？和以往的举措相比，其主要特点是什么？
白明：综合保税区作为我国对外开放的重要平台之一，和自贸试验区、自由贸易港一样，都是我国构建全面开放新格局的重要组成部分。在自贸试验区经过多年创新发展已经进入新阶段的情况下，数量更多、分布范围更广的综合保税区，也需要通过转型升级来适应开放型经济的发展需要，这是形势发展的必然。同时也应该看到，过去，综合保税区主要服务于国际市场和外资企业，但当前我们在利用好国际市场的同时，也需要激发国内市场的潜力。因此，这次政策的出台在对内方面也提出了便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化具体的措施，综合保税区的功能进一步得到丰富，渠道进一步拓宽。
胡敏：新年伊始，国务院第一次召开的常务会议就把综合保税区提质升级作为重要议题，很值得关注。按照会议精神，这次促进综合保税区升级的目的就是“对标国际先进水平”，着力“打造高水平开放新平台”，显然这是落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局决策部署的重要一步，也是我们宣示进一步扩大开放、中国的大门要越开越大的切实举措。
这次会议强调对综合保税区的“升级”，最大的变化，就是由过去眼光主要着眼“向外”，转向了内外兼顾、重点向内，就是既要继续发挥综合保税区促进外贸的传统作用，尤其是当前进出口形势发生深刻变化的情况下，要充分发挥其在稳外贸、稳外资方面的重要支撑作用，以保持合理和稳定发展的进出口规模；同时又要着力激发国内市场。这次会议指出要利用好综合保税区的功能，进一步便利企业内销，在相应措施上都做出了政策与制度安排。
宋清辉：推出促进综合保税区升级举措背后有三大原因：首先，改革开放四十年，开放形式不断升级，综合保税区也要与时俱进。综合保税区是我国对外开放的一个重要窗口，综合保税区升级有利于更好地吸引外资，进一步促进贸易投资便利化。其次，综合保税区升级既是顶层设计，也是保税区内企业转型升级的迫切需求。最后，中国经济发展步入新常态，综合保税区也到了转型调整期。最终目的是为了迈向产业中高端，助推中国经济保持中高速增长。
激发现代物流、保税加工等产业发展潜力
记者：近年来，综合保税区的功能在不断拓展、完善。此次会议提到的跨境服务贸易、跨境电商以及保税检测、全球维修和再制造业务为地方经济发展提供了新的发展动能。请分析一下，地方政府应该如何利用好综合保税区，打造高水平开放新平台，进一步推动本地经济的发展？
胡敏：综合保税区目前遍布东中西部，成为我国对外开放的一个重要窗口，截至2018年底，国务院批准设立的综合保税区已达66个，对地方政府打造高水平开放新平台，促进开放发挥了重要作用。按照这次会议精神，要在新起点上促进更高水平的开放，着眼点是对外对内开放一起驱动，具有综合保税区的地方，地方政府要深度挖掘这一红利，在深度广度上做文章，促进地方经济实现高质量发展。比如，会议提出的综合保税区要“便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态”四个方面的政策安排，对综合保税区的运作模式、政策扶持、规划建设、监管方式、机构设置、税收和融资模式上都有进一步调整。这将释放更多的开放红利，对发挥地方区位优势，加大对传统产业的转型升级，加快新兴产业和特色产业等牵动性强项目的引进，有针对性地重点发展现代物流、国际贸易、保税加工、特色金融、现代服务五大产业，形成高端加工贸易集聚中心，拓展保税加工、保税物流、保税服务和集交易、结算、信息、融资等服务于一体的特色商品交易定价中心等方面，都有长期可观的经济增长潜力。
宋清辉：地方政府应该克服困难，积极利用好综合保税区，抢占智能制造产业制高点，进一步推动本地经济的发展。东莞是全球制造业重镇，产业链配套完善，在发展智能制造产业方面具有得天独厚的先发优势。近年来，东莞在这一领域已加速布局，逐渐走出了一条东莞新路径。这也给东莞产业带来积极的变化，例如在电子信息、智能制造等高端环节，取得了明显的成效。作为全球创新热土的东莞，应充分利用好综合保税区政策红利，同时张开臂膀全面引进高端人才，实现资本力量强势助力、领军企业引领发展的良好局面，积极抢占智能制造产业制高点，力争将制造业之都转型为先进智能制造业研发、转化、应用之都。
东莞应打造全球智能终端产业创新基地
记者：此次会议对便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化等方面进行部署。其中，在便利企业内销方面提到，综合保税区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证；在促进研发创新方面，除禁止进境的外，对区内企业用于研发的进口货物、物品免于许可；在积极培育新业态方面，允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务。
东莞智能手机市场目前已成为龙头产业，请分析一下，在政策出台之后，东莞的智能手机企业应该如何有效利用政策，获得更多发展空间，进而占领更多的市场份额？
宋清辉：在政策出台之后，东莞的智能手机企业应该从如下三大方面有效利用政策，获得更多发展的空间：第一，东莞手机企业应继续加大对智能手机领域的研发投入力度，保持创新领先水平，实现利用政策红利最大化；第二，东莞手机企业未来应该逐渐放弃附加值较低的低端手机制造业态，向高技术含量、高附加值的中高端手机制造等业务，拓展业务链条；第三，积极与综合保税区内的其他研发创新机构进行联合，提升企业智能手机整体的技术含量，同时借势降低物流成本，激发企业活力。
胡敏：以华为、OPPO、vivo等为代表的莞产手机近年来通过不断技术创新，已经挺进产业链高端，实现了从单纯的产品输出，转向包括技术、标准、品牌在内的全产业链输出的趋势。按照会议提出的在综合保税区“允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。区内加工生产的手机、汽车零部件等，内销时不再申领自动进口许可证”和“对区内新设研发、加工类企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级”两条政策，东莞应积极响应，综合施策，引导鼓励智能手机产业利用政策红利，加快智能手机产业发展，发展壮大起一批零部件配套企业，建设起产、学、研、创、投全产业链，打造全球智能终端产业创新基地，夯实莞产手机的国内外市场份额。
白明：综合保税区的升级为企业的发展提供了保驾护航的作用，是一个重大的利好消息。无论是在综合保税区推广一般纳税人资格试点，还是对区内高新企业赋予最高信用等级等，都是激发区内企业活力、统筹国际国内市场的重要举措。东莞众多的智能手机企业应积极抢抓政策红利，筹谋更大的发展空间，积极向高端产业链迈进。
（记者 张华桥）
