东莞推广投资直接落地改革 审批时间可再减3至6个月
■广东红杉生物科技有限公司建设工地 首席记者 郑琳东 摄
东莞时间网讯 11月24日，东莞市正式印发实施《关于推广实施项目 投资 建设直接落地改革经验的意见》（以下简称《意见》），意味着项目投资建设直接落地改革的经验正式推广实施，项目投资建设整体审批时间可大幅减少3至6个月。作为享受上述改革红利的试点企业，广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发、生产项目，从立项到动工只用了43天。
成效：企业整体审批可大幅减少3至6个月
项目投资建设直接落地改革是市政府围绕“宽进严管”改革思路，在项目投资建设审批体制方面进行的又一改革探索。直接落地改革以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制度为主要内容，自2014年8月启动以来，已先后开展了两轮改革试点，取得显著成效。直接落地改革使企业市场主体地位得到强化，审批时间大幅压减。
《意见》提出，东莞将按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，将直接落地改革试点中，以规划、建设审批环节改革为核心，以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制为主要内容的直接落地改革经验，全面推广至所有项目，简化一般项目审批流程，让所有项目均享受到改革红利。
根据《意见》，东莞将通过推广实施企业依法承诺制、备案制和并联审批制度等，进一步简化规划、住建等环节的审批内容，大大优化原有一般项目的审批流程，整体审批可大幅减少3至6个月。
市委政研室（市委改革办）主任叶淦奎说，改革提升了项目投资审批的便捷程度，增强了企业主体地位，厘清了政府的职能责任，实现“项目速度更快，企业主体更明，政府职能更清，社会信用更重”的目标。
部门：改变“保姆式”审批 让企业按承诺的做
规划和住建部门是此次改革的核心部门。市城乡规划局村镇科科长方少莲说，过去对于企业建设工程设计方案审核、建设工程规划许可审批是“保姆式”的。“仅涉及方案面积的审核就是一个工作量巨大，耗时非常长的事项。”她举例说，改革后简化了建设工程设计方案审查。企业作出承诺后，规划部门仅对方案合理性、合规性做出审查，从而大幅减少企业来回修改设计方案所需的时间。
市住建局法规科科长陶冬梅说，住建部门对施工图设计文件进行形式审查和备案。审查备案事项只对施工图设计文件是否依法依规审查、是否存在超过规划高度等控制性指标进行备案。
在并联审批上，过去企业在获得建设用地规划许可后，需要先经过建设工程设计方案审核，再进行初步设计审查。施工图要先获得建设工程规划许可，再进行施工图设计审查。现在，两个阶段的审批均改为并联，企业可以同步办理规划、住建两个部门的审批事项，使审批流程大大简化。
企业：审批流程缩短为抢占市场争取时间
广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发、生产项目负责人周利勤说：“项目2014年5月立项，8月份通过土地招拍挂，10月26日拿到国土证。在拿到国土证之前就已经完成施工设计和确定施工单位，12月即开工建设，从立项到动工只用了43天。”
拿施工许可证，我们采取“三个并联”，第一到市城乡规划局去承诺，拿到用地规划许可证和工程规划许可证，同时施工图送到相关单位做最后审图、备案，第三个同步是搞临时建设，12月8日通过开工条件审查后，就正式开工建设。
现在主体工程已经建设完成，现在就等着规划验收，然后就是竣工验收了。“如果按照改革前的步骤来走程序，估算也要6个月左右。企业的效益就是生命，现在审批流程缩短，使得投产计划有可能提前，为我们抢占市场争取了时间，可以说，我们是项目投资建设直接落地改革的最大受益者。”周利勤说。
