东莞推广自贸区经验“35条”出台 网上办事大厅年内建成

近日，东莞市政府官方网站公布了《东莞市关于推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的意见》（下称《意见》）。这份正文7000余字的《意见》提出加快借鉴推广上海、广东、福建、天津自由贸易试验区（下称“自贸区”）可复制改革试点经验的措施，包括35大项42小项，其中41小项要求年内完成或全面深化推广。

“三个率先”力争“三个最”

根据《意见》，东莞将深入推广投资管理领域、贸易便利化领域、金融创新领域、服务业开放领域、事中事后监管领域的制度创新举措，并结合东莞实际以及广东、福建、天津自贸区的新经验，争取在更多领域推动体制创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。

东莞提出，率先在关键领域改革取得重大突破，率先在营造法治化国际化营商环境方面取得重大突破，率先在对接自贸区建设上取得重大突破，力争成为国内推广自贸区经验速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

《意见》要求，要立足东莞处于转型升级攻坚阶段的现状，针对目前市场体系不完善、管理服务不充分、市场监管不到位等问题，积极推广相关经验。尤其要重点借鉴、推广对稳增长、促经济有较大推动作用的改革举措。

东莞还提出，要及时、持续把握和借鉴广东、福建、天津三大自贸区新的改革措施和经验，如广东自贸区粤港澳服务贸易自由化、福建自贸区推进与台湾地区投资贸易自由、天津自贸区提升租赁业发展水平等政策措施，确保借鉴的经验最新、措施最优。同时，积极承接广东自贸区的溢出效应，把可复制可推广的经验尽量复制推广，不断叠加改革红利，推动改革工作持续创新。

确定任务分工和时间进度

《意见》提出，对照国务院关于推广自贸区改革经验的任务安排，结合东莞实际，将分类推广有关举措，重点推进东莞特色改革及推广自贸区改革经验。

特色改革是东莞在自贸区之外主动探索的改革经验，富有东莞改革特色，并与自贸区改革方向和精神相契合，需要继续深化推进。这类改革主要涉及16个领域。

此外，东莞还将积极推广自贸区改革经验，主要分为“持续推广”、“争取推广”和“适时推广”三类：14项改革经验事项正在东莞推广，有待继续深化和完善，需要持续推进；5项改革经验事项在东莞尚未推广，但东莞具备推广条件且该事项对东莞意义较大，东莞将积极向上级争取推广实施；7项改革经验事项在东莞暂时不具备条件推广，或对东莞意义不大，东莞未来在适当条件下再研究推广。

《意见》还附有改革试点经验任务分工及时间进度表。

■亮点

网上办事大厅年内建成

《意见》提出，推进网上办事大厅建设。通过加快推进“两页”建设，完善网上办事大厅村居办事点，优化“多证联办”网上辅助系统，拓展移动应用业务，推进行政审批标准化等，进一步提升网上办事大厅效能，积极推动全市行政审批网上全流程办理。相关任务应在今年12月底完成。

东莞还将推动涉税事项网上审批备案。对网上审批备案目录内的行政审批事项实行网上审批备案，纳税人向税务机关完成网上备案后即可享受相关政策，税务机关按照有关规定进行事后审核和监管。此项工作将根据国家和省工作部署开展。

布局东莞跨境电商海外仓体系

《意见》提出，全年深化推进创新跨境电商发展模式工作。除已经披露的“东莞市跨境贸易电子商务中心园区”建设外，东莞还将探索在境外举办东莞跨境电商O2O外贸交易会，加快在全球布局东莞跨境电商海外仓体系，进一步促进“东莞制造”经过跨境电商渠道对接境外零售分销体系，扩大交易规模，提升交易效率。

今年内东莞还将完成全球维修产业检验检疫监管、逐步推动进口货物第三方检验结果采信、建立境内外维修海关监管制度等改革事项。同时，全年深化推进融资租赁海关监管制度。

个人可办跨境人民币结算

《意见》提出，年底前完成开展个人其他经常项下人民币结算业务工作。东莞将按照人民银行总行统一部署，结算银行可以为个人办理经常项下跨境人民币结算业务。

服务业开放领域三项改革均要求今年内完成。东莞将允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，推动融资租赁公司混业经营，融合供应链金融关键环节，实现中小企业市场金融服务全覆盖。融资租赁公司设立项目子公司并开展境内外租赁服务，暂不实行注册资本登记认缴制，不设最低注册资本限制。东莞还将允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售。

东莞年内还将完善事中事后监管制度，以“一个平台、一支队伍、一套机制”为核心，建立完善“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”的多元共治体系的制度，加强对商事主体的管理，激发企业活力。

东莞特色改革事项 涉及16个领域

●推动项目审批便捷化改革

●深化商事登记制度改革

●推进工程建设“直接落地”改革

●推进口岸“三互”大通关改革

●推进外商投资管理服务改革

●创新跨境电商发展模式

●推进网上办事大厅建设

●企业设立“多证联办”

●网上自主办税

●组织机构代码实时赋码

●取消生产许可证委托加工备案

●检验检疫通关无纸化

●进口货物预检验

●完善社会信用体系

●信息共享和综合监管制度

●企业信息公示和经营异常名录制度

自贸区改革经验

分三类推进

1

持续推广改革经验事项14项

●涉税事项网上审批备案

●税务登记号码网上自动赋码

●纳税信用管理的网上信用评级

●全球维修产业检验检疫监管

●中转货物产地来源证管理

●第三方检验结果采信

●个人其他经常项下人民币结算业务

●外商投资企业外汇资本金意愿结汇

●银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务

●直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理

●从投资者条件等方面明确扩大开放行业具体监管要求并完善专业监管制度

●境内外维修海关监管制度

●社会力量参与市场监督制度

●完善专业监管制度

2

争取推广改革经验事项5项

●允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务

●融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制

●允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售并经文化部门内容审核后面向国内市场销售

●融资租赁海关监管制度

●动植物及其产品检疫审批负面清单管理

3

适时推广改革经验事项7项

●外商投资广告企业项目备案制

●企业标准备案管理制度创新

●出入境生物材料制品风险管理

●允许设立外商投资资信调查公司

●允许设立股份制外资投资性公司

●期货保税交割海关监管制度

●分线监督管理制度

■数读

改革试点经验

共35大项42小项，其中41小项要求年内完成或全面深化推广。

深化投资

管理领域改革

14小项

深化贸易

便利化领域改革

12小项

深化事中事后

监管领域改革

9小项

深化金融

领域改革

4小项

深化服务业

开放领域改革

3小项

图表：曹琪伟