广东广播电视台聚焦东莞“放管服” 打造高品质综合营商环境
11月26日，广东广播电视台新闻频道播出《东莞——商事改革的先行者》，专题报道东莞商事制度改革经验，并对市委副书记、市长肖亚非进行了访谈。报道称，8月21日，全国首批法治政府建设示范地区和示范项目名单出炉。东莞“深化商事制度改革”成功入选全国法治政府建设示范项目。此次入选是继东莞商改两次获得国务院督查激励和荣膺第五届“中国法治政府奖”后，再次获得国字号殊荣，商改成为东莞法治政府建设的亮丽名片。
东莞商改，从试点先行到全国样本
报道称，东莞是改革开放的先行地，也是商事制度改革的策源地。东莞商改于2012年12月全市推开。
八年来，东莞坚持以法治思维引领，坚持“放”和“管”两端系统设计。
前端降低市场准入制度性成本，提升企业开办经营便利度。后端推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，构建“一平台三工程”市场监管体系。前端和后端统筹推进、双向发力的做法，使东莞成为全国商事制度改革一个精彩而生动的缩影。
东莞商改比全国提早了近两年，主动承担10多项全国、全省试点任务，并因地制宜推出一系列原创性强的特色改革品牌。坚持放管并重，放权的同时，配套推进“一平台三工程”，打造与“宽进”相适应的科学市场监管体系，系统性强。以问题为导向，以人民为中心，坚持改革接地气，可复制性强。遵循“局部试点—总结经验—立规推广”的思路，每一项重大改革均有国家或者省的试点批复，整体规划改革措施并细化形成体系。
从试点先行到全国样本，东莞商事制度改革如何显现出其中的胆识、气魄和智慧？
市委副书记、市长肖亚非表示：“法治政府跟服务型政府、效能政府、便民政府、响应政府是一体的。其中加大放管服改革，打造一个高品质的综合营商环境，是它的重要的一个切入点，而商事登记制度改革又是强化政府放管服的重要突破口。”
法治政府建设强调良法善治，但同时需要依靠人来践行和推进，关键少数及党政主要负责人在实施管理活动中具有重要作用。作为法治建设第一责任人，必将直接对法治发展进程产生决定性影响。
改革是最大动力，也是最大红利。8年来，东莞企业办事实现最多两个环节，最快0.5个工作日可以完成所有手续。东莞的市场主体也增长到132万，其中企业增长到61万家，市场主体连续8年保持10万户以上的增长，每年初次来莞创业者每年净增逾10万人。东莞成为名副其实的活力之城，创业之城。市场主体、企业数量均位列全省地级市第一。2019年全市生产总值达9482.5亿元，同比增长7.4%，增速珠三角第一，跻身中国综合经济竞争力城市榜前10强。外贸综合竞争力连续三年位居全国第三，政商关系健康指数连续两年排名全国第一。
多项创新举措为企业群众带来获得感
改革在于实践，改革就在以人民为中心的行动里。报道称，为了管住“看得见的手”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，为广大市场主体松绑解套，提升群众获得感，2012年东莞率先试点“先照后证”、注册资本认缴制改革，两项试点经验均被国务院注册资本登记制度改革方案吸收。
2014年3月全国商改全面铺开，东莞在对接顶层制度设计的基础上，聚焦群众办事的堵点、痛点问题，多项改革实现了全国首创。
肖亚非表示：“通过这么多年的改革，我们做了很多的创新。第一，我们减少了前置审批事项，从过去120多项减至现在只有29项，办理时限降到最快半天，立等可取；在注册资本的认缴制这种集群办理方面，东莞也走在全国前列。第二是我们跟行业协会联动，建立了一个行业协会致力于监管方面的共建共治的创新，整体监管和市场主体的治理水平有了很大的提升；第三个是做好服务，我们把东莞会展中心改造成为全国应该说条件最好的市民服务中心。里面集成了50多个部门，把所有政府该给市民提供的服务事项全部入驻，应该说是全国集中度最高的城市。总体上，我们以商事制度改革为牵引，加强事中、事后监管，加强对市民的便利化，包括对政府诉求的快速的响应，打造了这么一个法治政府的体系。”
改革要让绝大多数的市场主体得益，东莞首创全程电子化加审批中心登记改革，运用电子签名技术为企业提供透明高效的简便的行政服务，实现了办照零跑动，服务惠及90%的企业，业务量超过100万宗。首创“银证通”开办企业自助服务一体机，实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的一条龙服务，实现从单一的办事窗口服务场景到银行网点办理的第三类场景服务。目前已有7家商业银行的167个网点部署应用，累计办理业务超过2万宗，实现手机上即可查询企业登记档案。与香港相关公司合作，探索港资企业全程电子化登记。东莞的全程电子化改革贯穿了从企业运营的前期和后期的档案查询，从内资到港资、从使用数字证书到人脸识别电子签名，让“数据跑路”代替了“群众跑腿”，为广大企业带来了实实在在的获得感。
“我在东莞办企业已经很多年了，现在确实感觉到营商环境非常好，以前开公司需要跑各大部门，现在我在网上填一下资料，一天就可以拿到营业执照了，非常的方便。”办事的市民表示。
东莞商改和法治政府建设仍然在路上
如果说商改的上半场是比谁放得宽，那么下半场就是比谁管得好。2017年以来，东莞在市场监管中引入现代社会治理理念，落实监管责任，彰显东莞力度，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，有效解决了改革后市场主体大幅增长带来的监管力量不足，以及监管理念、手段、机制滞后于便利化改革步伐等突出问题，为商事制度改革后市场监管格局的重塑和市场体系的构建，摸索了新的路径，提供了商事制度改革后续监管的“东莞方案”。
入选第一批全国法治政府建设示范项目是里程碑，也是新起点，东莞商改和法治政府建设仍在路上。东莞将贯彻落实中央、省深化“放管服”改革决策部署，持续深化商事制度改革，不断提升开办企业便利度，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的多方共治机制，加快实现监管体系和监管能力现代化，培育更多的法治政府建设示范项目，为加快建设“湾区都市 品质东莞”贡献力量，为新时代法治政府建设再闯新路，提供可复制推广的东莞经验。
文字/李金健
摄影/广东新闻频道 视频/广东广播电视台
编辑/宁新春