2016东莞政府工作报告解读：首次阐述“莞版”供给侧改革
杨智宏/制图
■东莞市瑞必达科技有限公司机器人车间，几名工人在操作机械手设备。（记者 郑志波 摄）
■2016年市政府十件实事出炉，“社会安全”连续10年位居十件实事之首。资料图片
《报告》提出将着力创建国家创新型城市、打造有全球影响力的先进制造基地、建设“一带一路”海陆联动桥头堡及推动机器人智造
东莞时间网讯 昨日下午，市委副书记、市长袁宝成在市十五届人大七次会议上，代表市政府作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。今年的《报告》1.5万字，28页纸，延续了一贯的简洁、朴实文风。
这份年度施政报告之所以备受关注，是因为其不仅回顾总结了东莞2015年、“十二五”时期的工作，也为“十三五”时期的东莞发展勾勒出蓝图，同时传递出2016年东莞 经济 、社会、民生工作的新信号。
总的来看，今年的政府工作报告看点多、分析透、寓意深，或将成为东莞经济发展动力引擎更替过程中最为关键的一次政府工作报告。
《报告》首次设置多个篇章，用三千字的篇幅来讲述“供给侧改革下的新东莞”、“创建国家创新型城市”、“打造有全球影响力的先进制造基地”、“建设一带一路海陆联动桥头堡”。
未来东莞的经济发展重点在哪里？东莞又将从什么维度来认识和推进这些重点工作？《报告》对此作出了深刻阐述，并给予了系统有力回答。毫无疑问，报告对这一系列工作着墨如此之多，表明“供给侧改革”、“创建国家创新型城市”、“机器人智造”、“建设一带一路海陆联动桥头堡”等当前发展热点，已成为东莞经济发展的新逻辑。
《报告》紧跟时代步伐，与时俱进的特征明显。在文中引入“珠三角国家自主创新示范区、十大改革品牌、单一窗口、科技创新券、项目源大数据、海绵城市、686上市后备企业培育工程等23个”热辣“的新名词，并在报告最后对23个名词予以注解，彰显了今年政府工作的战略侧重点和发力点。
报告将2016年GDP预期增长目标定在“8%~8.5%”，既是对上一轮高速增长的调整，又是下一轮中高速增长的前奏。设立区间增长目标，不仅考虑到东莞经济结构调整和发展方式转变的进度，主要还是为转型升级留有余地和空间。
此外，如何看待东莞的2015年？报告用“经济形势异常严峻、转型升级持续攻坚、全面落实国家战略”三句话予以了高度概括，引起了人大代表们的广泛共鸣，也客观反映了东莞2015年的整个发展脉络。
【回顾“十二五”】
一个跨越、两个突破、三个转变
今年的《报告》，除了延续重在写实、坚持用事实和数据说话外，《报告》还在有限的篇幅内，共运用了100多个统计数据，并注重运用数字的对比变化来说明东莞2015年以及“十二五”时期各项工作所取得的进展和设定发展目标。
报告用“一个跨越、两个突破、三个转变、四个提升”，总结了“十二五”时期取得的新成就。“一个跨越”：即城市综合实力实现新跨越。“两个突破”：即区域统筹发展取得有效突破、重点领域改革取得有效突破。“三个转变”：即发展动力从要素驱动向创新驱动逐步转变、开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变、经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变。“四个提升”：即城市品质提升、生态环境提升、社会治理提升、民生水平提升。
代表委员们对“文风朴实，语言平实，数据翔实”的行文风格表示出由衷的赞叹。报告运用朗朗上口的“个性话语”、“群众语言”，畅谈过去五年的变化——在全市人民的共同奋斗下，东莞“十二五”时期发生了一系列明显变化：我们的天更蓝了，我们的水更清了，我们的城更靓了，我们的路更通了，我们的城市更安全了，我们的城市吸引力更强了，我们的经济质量更好了，描绘出“东莞正朝着高水平崛起的道路上阔步迈进”的发展前景。
这样的报告，代表们不但能够看得懂，而且透过平易朴实的语言，看到的是政府虚心接受人民群众监督和社会各界建议的拳拳之心。
【展望“十三五”】
到2020年地区生产总值超过9200亿元
在肯定成绩的同时，《报告》也运用500多字，清醒地提出当前全市在协调发展、生态环境、社会建设等方面还存在明显短板，发展中面临的深层次矛盾和问题。
如何看待当前的东莞发展形势？报告对此进行了系统分析，通过利与弊之间的研判，得出“东莞发展既处于可以大有可为的战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”的论断。报告指出，东莞要紧紧把握新一轮发展的历史机遇，珍惜近年来狠抓重大项目建设等打下的扎实基础，巩固产业转型升级的阶段成效，强化创新驱动发展的良好态势，再接再厉，奋发有为，努力开创全市发展的崭新局面。
报告强调，只要认真贯彻执行上级和市委的决策部署，将“十三五”规划各项工作任务落到实处，东莞未来五年必将呈现出一幅更加美好的发展图景。
“十三五”时期我市经济社会发展的基本目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右。到2018年全市小康指数达到97%以上，率先全面建成小康社会。到2020年地区生产总值超过9200亿元，人均地区生产总值约11万元，建设国际制造名城、现代生态都市取得显著成效，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，天蓝、地绿、水净的环境成为常态，对外开放的质量和发展的内外协调性明显提高，人民生活水平迈上新台阶，率先基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。
【部署“供给侧改革”】
首次全面阐述“莞版”供给侧改革
透析过去30多年的产业形态，东莞发展无疑进入了一个“转段”阶段。而在去年底召开的中央经济工作会议提出，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。
报告从着力打响莞货质量品牌、创新机制有效引导和培育市场、扩大优质服务的有效供给、推动企业优化结构做大做强、开展降低实体经济企业成本行动等五方面，首次较为全面阐述了将如何抓好东莞本土的供给侧结构性改革。
报告提出，要扶持有实力的莞企和研发机构开发新技术、新产品，创造新的市场需求。鼓励设立跨境电商体验店。设立 旅游 产业发展专项资金。减负方面，报告提出，积极推进已建房屋补办产权，妥善解决历史遗留问题，盘活企业沉淀资产。鼓励优质企业发债融资。
解读
七大关键词勾勒2016年东莞“新图景”
梳理整份《报告》，记者注意到，约三分之一的篇幅是回顾去年的工作；三分之一的篇幅书写“十二五时期所取得成绩、当前形势和十三五时期发展目标”，余下的篇幅用于部署2016年的各项工作安排。
《报告》部署的2016年七项主要工作可以用七个关键词来概括，勾勒了2016年东莞“新图景”，不仅是一组组朴实的数据，而是传递出了一系列政策信号。
关键词1：供给侧改革
力争全年技改 投资 增20%以上
“供给侧结构性改革”，于一座城市而言，当如何推动？报告中，对供给侧改革进行了系统诠释与部署。供给侧改革的核心是创造有效需求，要着力打响莞货质量品牌，创新机制有效引导和培育市场，扩大优质服务的有效供给；并且推动企业优化结构、做大做强；开展降低实体经济企业成本行动。其中，记者注意到，东莞将继续实施技改事后奖补政策，鼓励企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力争全年技改投资增长20%以上。
关键词2：创新驱动
争取自创区优先推广复制自贸区政策
东莞的创新驱动，把握珠三角国家自主创新示范区建设机遇，着力创建国家创新型城市是报告重点着墨点。其中，发挥自主创新示范区、自贸试验区政策溢出效应放在首位。将围绕东莞创新中轴线，统筹松山湖（生态园）核心园区，散裂中子源、大学创新城以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇，规划建设东莞自主创新示范区。加快完善自创区配套政策、规划体系，积极向上争取在东莞自创区优先推广复制自贸区政策，承接自贸区溢出效应和制度红利，形成政策叠加效应。在构建科技创新融资新模式方面，市财政将投入10亿元设立产业投资 基金 ，撬动社会资本超过40亿元。
关键词3：智能制造
力争机器人产业产值增长30%
调查摸清食品、服装、家具、电子等行业实际需求，集中突破“机器换人”行业共性问题，努力形成可复制推广的产业化成果，提升莞产设备采购率、使用率。大力发展工业机器人、服务机器人、特种机器人，有针对性地开展点对点招商，引进若干家有国际国内影响力的机器人龙头企业，加快形成覆盖本体、关键零部件、系统集成商、服务提供商的机器人产业集群，力争机器人产业产值增长30%。
关键词4：一带一路
加快水铁联运大通道建设
在石龙铁路货运站，东莞的过节铁路班线已经开到了俄罗斯等，打造广东陆上丝绸之路重要节点。在虎门港，正在加快建设虎门港9、10号泊位，开辟东南亚等国际航线，打造海上丝绸之路的重要航运和物流节点。在建设“一带一路”海陆联动桥头堡中，报告特别提出，要加快广东铁路国际物流基地和水铁联运大通道建设。实施虎门港与石龙铁路货运站海铁联运，构建连接“一带一路”国家的国际物流大通道。
关键词5：绿色发展
力争两年内实现原生生活垃圾全焚烧
在城市协调绿色发展之路上，东莞将重点部署以地铁建设重构城市空间格局，以水乡、银瓶合作创新区建设为突破促进协调发展；同时推动基础设施再升级；完成节能减排财政政策综合示范市建设任务。其中，东莞将推动大型工业燃煤锅炉和区域性集中供热改造。在石碣、麻涌试点开展土壤污染修复，规划建设建筑余泥渣土消纳场。推进桥头大东洲、清溪罗马等垃圾填埋场整治，抓好麻涌、横沥环保热电厂建设改造，力争两年内实现原生生活垃圾全焚烧进而实现零填埋。新建美丽幸福村居50个，探索推进连片特色示范区试点项目建设。
关键词6：公共服务
建立全市统一的网上预约挂号平台
如何让人共享改革发展成果，得到更多的获得感？报告对此进行了系统部署。要加快构建社会治理立体网格化体系、办好人民满意的教育、推进 健康 东莞建设、提升城市文明、全面推动社会事业发展。其中，落实异地高考政策；通过积分制新招收3.3万名随迁子女就读义务教育阶段学校。出台城市公立医院综合改革配套文件。建立全市统一的网上预约挂号平台。放开医师多点执业。建立分级诊疗制度。实施全民健康促进行动，巩固篮球、羽毛球等体育基础，发挥绿道、公园众多的优势，组织开展长跑、徒步、自行车等户外赛事，打造珠三角户外运动和体育旅游基地。
关键词7：法治政府
启动行政审批标准化建设
建设法治政府和服务型政府，是大家的期待。报告指出，东莞将着力建设全省全国领先的法治城市，打造更廉洁、更高效的政务环境。其中，将用好地方立法权，加强对水乡生态建设、饮用水源水质保护等的立法调研和草案起草工作。严格落实重大行政决策程序规定，推动公众参与决策常态化，全面公开部门预决算信息和“三公”经费支出信息。同时，深化行政审批制度改革，进一步压减和下放行政审批事项，启动行政审批标准化建设。推动商事制度改革继续走在全国前列；深化项目直接落地改革，简化审批推广至所有项目。
