东莞文明创建：力促标本兼治长效机制落地生根
大朗镇巷头花园社会主义核心价值观宣传栏（首席记者 郑琳东 摄）
东莞火车站，志愿者给旅客遮雨（首席记者 郑琳东 摄）
东莞时间网讯 “富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。”走在街上，每次看到这24个字，寮步万科城市高尔夫花园7岁的珞曦就会兴奋地对着背诵一遍。在小家伙的带动下，珞曦的爸爸妈妈几乎都能随口默诵出社会主义核心价值观24个字。
去年6月以来，一场轰轰烈烈的基层文明创建活动席卷莞邑，文明之花开遍莞邑大地，社会主义核心价值观也在我们每一个人的心中落地生根，内化于心。
东莞坚持建章立制、厘清权责，压实责任、动真碰硬，实现成风化人，打响基层文明创建这场硬战，攻坚战。但文明创建只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。东莞在不断探索中，坚持标本兼治，建立健全文明创建长效机制，努力交出“两个文明”建设好答卷，为我市在更高起点上实现更高水平发展作出新贡献。
建章立制 形成市镇统筹齐抓共管创建新格局
去年6月，全市基层精神文明建设“补短板 促提升”动员部署会议召开，聚焦基层精神文明建设不均衡这个突出短板，提出大力实施“四大提升工程”和“十大整治行动”，进一步优化提升城市发展软硬环境，大力提升社会文明程度，努力将东莞打造成现代化文明城市。
号角已吹响，如何快速精准行动？
行动方案出台。《东莞市2016年镇（街道）文明创建整治提升百日行动方案》《东莞市2016年镇（街道）文明创建整治提升百日行动重要工作责任分解表》等多份指导性文件迅速出台。全市镇街文明创建整治提升85项重点任务逐一责任分解，市委市政府班子成员分工负责抓落实。系列纲领性文件为全市上下统一思想、提高认识，坚定推进基层文明创建指明了方向。
领导靠前指挥。市委成立基层精神文明建设“补短板 促提升”工作领导小组，实行市几套班子领导各挂点督导一个镇街的工作制度，完善《东莞市文明建设委员会工作制度》，形成党政领导、各方协同、社会参与的工作合力。
镇街迅速落实。全市动员部署之后，基层文明创建热潮迅速在各镇街掀起。万江街道印发《万江街道文明创建整治提升行动方案》，市交通运输局出台《开展文明创建工作 深化道路运输安全动态监管专项行动方案“》，市住建局牵头制定《加强村居文化景观规划建设和文明创建整治提升百日行动方案》……作为示范镇街之一，横沥镇更是大力强化城镇规划建设管理，努力抓好长效机制的优化提升。按照“两整治两增加”的核心要求，制定文明创建“10大行动，35项整治”计划、“示范点”建设方案、“七大突出问题”整治责任分解表和文明创建督导检查方案。在管理机制上，重新完善了《横沥镇市容环境 卫生 管理规定》《横沥镇城市绿化条例》《横沥镇户外广告管理规定》《横沥镇城市建筑垃圾管理条例》等12个管理办法或方案，总结经验，查疏堵漏，使工作规范化制度化，防止无规可循或有规不循。
制度先行，是全市基层文明创建取得阶段性胜利的经验总结，更是建立健全长效机制的重要举措。8个多月来，全市不断完善文明创建工作机制，提升基层创建科学化、规范化、法治化水平。出台系列制度规范，形成东莞市基层文明创建“补短板 促提升”创建标准、操作指引和图例说明；阶段性任务结束后，将继续保留创建文明城市工作领导小组，常态化抓好任务安排、情况调度和工作协调，健全常态化的领导机制；出台系列规章制度，健全常态化创建考评机制、文明创建问责机制，健全投入保障机制，形成市镇统筹、齐抓共管的文明创建新格局。
压实责任 精神文明建设“软指标”变成“硬任务”
横沥镇去年6月8日制定整治提升工作方案时就同步出台了整治提升行动责任分解表；茶山镇组织村（社区）书记及镇相关部门负责人逐一接受电视台专访并誓师表态，并启动创建工作考核末位淘汰机制。
压实责任全力以赴，是各个创文场合常被提及的要求。8个多月来，东莞以严实的责任链条促整改。各级各部门“一把手”纷纷表态，经常深入一线、深入基层，靠前指挥、冲锋在前。建立压力传导机制和逐级责任链条，严格对照责任分解，盯紧看牢、狠抓落实，对基本达标和不达标项目的责任人动真格、出实招，严格追究责任、严肃追查处理。
与之相适应，全市健全常态化创建考评机制，调整镇街领导班子落实科学发展观工作考评办法，将文明创建工作比重提高到30%。通过向镇村延伸，向家庭、单位等社会细胞渗透，完善动态管理、互评互促、奖惩结合等考评办法，健全市、镇、村三级常态化的创建考评机制，真正使精神文明建设“软指标”变成“硬任务”。
同时，建立文明创建问责机制，每月通报暗访督查情况，对不及格的镇街诫勉谈话；对行动迟缓、工作不力、问题突出的镇街进行通报批评，并问责单位和个人。对工作推诿扯皮，逾期不整改的单位和个人，由市纪委、市委组织部问责。全面修订文明创建年终考评标准，将文明创建财政投入、队伍架构、品牌打造、日常工作等常态化指标，公开精细考评，牵引常态化工作水平提升。
在不少干部的记忆里，基层精神文明创建以来，是一段值得铭记的岁月。书记、市长亲自抓，各分管市领导分头抓，市委宣传部（市文明办）具体牵头；不少镇街书记凌晨五六点就到辖区巡查，横沥镇凌晨两三点召开班子会议重点解决创建应急难题；不少文明办、创建办干部在岗位上累倒病倒仍咬牙坚持；城管、公安、交警等部门的同志“白加黑”“5+2”奋战在第一线。正是广大党员干部的敬业和奉献精神，合力奏出了全市文明创建最强音。
成风化人 随机抽查市民对创文满意率达98.1%
在长安，下班高峰时段，市民在交通路口经常可以看到：斑马线上出现了许多“文明礼让，你很棒”标语的“大拇指”，为行人和非机动车辆的文明行为点赞。这是长安镇开展的“文明交通大拇指行动”。
在创文工作中，长安镇机关单位、社区每周出动数百人，担任交通志愿者，号召市民共同摒弃交通陋习，抵制危险驾驶行为，倡导文明交通行为。
“以前过马路即使是绿灯也要等上一会儿才能通行，有时还要绕着车走过。但现在有了‘大拇指’志愿者的劝导，在通过斑马线时，发现驾驶员文明意识提高了，他们会停在斑马线前示意让我先行。”正在等待绿灯通行的一位市民说。
建立专群结合管理机制，引入专业力量开展垃圾处理、美化亮化、安全管理等项目建设，同时广泛动员群众，掀起全民创建热潮，是全市基层精神文明创建标本兼治的重要保障。
其中，茶山镇实施“十百千万”：组建5支10人巡防队强化督导，成立百余支志愿服务队参与服务，举行千人骑行活动倡导文明，发动万人齐齐参与创文；横沥镇成立青年突击队，开展“文明创建大家谈”“不文明行为随手拍”活动；莞城街道开展“文明手环”万人传递活动，最大限度地把群众发动起来。
通过整治市容环境、建设美丽村居、提升文明素养，市民在潜移默化中受到熏陶感染。 “好人之城”“志愿之城”“希望之城”建设，正在着力提升社会文明程度和市民文明素养。持续发展的精神文明建设在全市收到了“春风化雨，形神兼备，内外兼修”的效果。
数据显示，去年以来，全市共有“中国好人”31人、“南粤楷模”1人、“广东好人”30人、“东莞好人”989人，呈现凡人善举层出不穷的可喜局面。市民踊跃见义勇为，去年以来全市确认21宗见义勇为行为，共发放抚恤金、慰问金、奖励金41.73万元。
横沥镇随机对1000名市民开展文明创建问卷调查显示，群众对文明创建工作整体满意度达98.1%。大家普遍反映，市、镇、村逐渐变得公共设施完好、市容市貌靓丽、环境卫生整洁、交通秩序良好、城市文明友善。
东莞全市上下正以更加昂扬的精神状态，更加饱满的创文热情，不断开创基层精神文明创建新局面。
聚焦
关停“牛皮癣”号码超万个
整治“牛皮癣”顽疾，是基层精神文明创建中难啃的一块硬骨头。
针对“牛皮癣”整治老大难问题，东莞强力出击，协调城管、公安和三大运营商对“牛皮癣”电话号码实行停号处理，彰显依法治城的严肃性；运用增设便民信息发布专栏、举报奖励等措施，疏堵结合，既满足市民发布需求，又还城市一个清朗空间。
东莞市出台《关于整治“城市牛皮癣”工作指引》，利用现代化工具开展清“癣”行动。同时，把“牛皮癣”增加到商铺“门前三包”之内，要求市民做好店铺门前的监管清理工作。工商部门对辖区内“牛皮癣”原材料供应商摸底调查，并与印刷、打字复印者签订责任书，不允许其从事非法小广告的印制，否则将追究责任。电信部门把“牛皮癣”号码实名登记入册，严把入网关。
数据显示，基层精神文明创建以来，全市环卫状况有了较大改善。其中，全市收集“牛皮癣”号码超过20000个，已关停处理近11000个号码。
