聚焦：东莞是一座怎样的城市？未来十年东莞的发展怎么走？
文｜孙不熟
本文由微信公众号“城市战争”原创
十年前的东莞像一个大熔炉，无数的人带着梦想或者欲望像候鸟一样迁徙到这座城市，渴望得到他们想要的。市区的街道上，车水马龙，路人行色匆匆。更远的镇区，工厂林立，无数的工人在流水线上不停地忙碌，如同工蚁搬家。这是一座混乱无序又充满活力的城市。
十年后，这座地级市在2015年GDP跻身“6000亿俱乐部”；电商网络经营主体数量达5.4万户，稳居全省地级市第一；国家高新技术企业总数达985家，居全省地级市第一......这一份份成绩让东莞这颗明珠更加耀眼。
那么未来十年东莞的发展怎么走呢？《东莞是一个怎样的城市？》这篇文章将跟你谈谈东莞发展的进化史。
规 划 篇
东莞的“城里人”几乎没什么优越感。
因为这座城市的“城乡差距”不小——你没听错，是“乡”领先于“城”的差距。
大家知道，东莞是中国仅有的四个不设区的地级市之一（另外三个是中山、嘉峪关与三沙市），全市共分28个镇与4个街道、1个 经济 功能区（松山湖）。一般来说，叫“街道”的是城市，叫“镇”的是乡下，但我此行接触到的所有“城里人”几乎都惭愧地说，他们的市中心（四个街道）实在没什么存在感。
因为这座城市最著名的那些龙头企业，比如加多宝、步步高、以纯、玖龙纸业等等，都在镇上；这座城市最重要的交通基础设施，比如广深高速、广深港沿江高速、广深港高铁，也主要是途经下面的乡镇；这座城市最好的酒店，最大的商场，最漂亮的姑娘，也在镇上。
就连房价，往往是一个城市“市中心”最后的尊严，在东莞也至少被8个镇给践踏了，而且并非全部是临深片区，虎门、厚街、松山湖等不临深片区的房价也高出市中心不少。
唯一能够让市中心找到存在感可能只有环境，东莞的四条街道，尤其是南城街道的城建设施以及市政管理水平，还是和下面的镇拉开了差距的。
乡镇虽然发达，但总体还是乱糟糟的样子，市中心虽然穷点，却是大城市的范儿，外来精英与高端服务业一般还是会选择城里。
这种空间上的格局，多多少少让我不习惯。按照传统的观念，城市有着严格的秩序感，它应该有一个明确的中心区，中心区的外围依次是普通城区、郊区、乡镇，经济水平则是按照金字塔结构呈现递减规律。这无论在直辖市、省会城市、地级市还是普通县城，都能找到印证。
东莞不一样，不能说与金字塔规律完全相反，但至少可以说它是去中心化的，或者说是多中心化的。规划界人士常常说深圳是一个多中心组团的城市，但老实说，这个说法有点勉强。
比起深圳，我认为东莞更适合这个说法，因为它的28个镇，天然就是28个小组团，每个组团内部都自成一体，各组团之间则是快速路连接，非常完美的多中心组团式格局——而且这个格局不是规划出来的，而是自然长出来的，其逻辑更加自恰、性能更加稳定。
更重要的是这28个组团又是28种风格，绝非千城一面。大家知道，东莞、中山、佛山都有“专业镇”这个说法，但只有东莞把专业镇这种神奇现象做到极致。
▲ 虎门大桥
所谓专业镇就是指“一镇一特色”，一个镇就一两个产业集群，然后做到全国甚至全球第一：比如虎门的服装，厚街的鞋业、石龙的电子、长安的五金与电子、中堂的纸业、常平的光电、大朗的毛织、樟木头的塑胶、大岭山的家具等等。
每个专业镇都通过自己的优势产业，吸引了大量的外来人口，再带来大量的商业、生活服务业与公共配套设施，然后形成一个个“麻雀虽小、五脏俱全”的小城市。
一位记者朋友还介绍了一个有趣的现象，他说下面乡镇的医疗水平都透露出浓浓的”专业镇“特色，比如有些镇的医院骨科特别强，有些镇的医院皮肤科特别强，有些医院的内科特别强，都跟所在镇的支柱产业有密切关系。
“医学是一门高度依赖实践的学问，这些专业镇的外来务工人员多，工伤病例也就多，他们医院的医疗水平是练上去的”。
与国外不一样，中国官员一般喜欢用“城镇化”这个词，而不是“城市化”。我想，东莞应该是“城镇化”的一个不错的样本。
▲ 东莞行政区规划
经 济 篇
说到东莞经济，此行感受最深的是两个，一个产业转移，一个是产业升级。
传言中的企业倒闭潮，在东莞的确存在，但准确来说，更多的还是转移，这集中体现在一些技术含量不高、产业链不长的劳动密集型产业，比如建材家居、服装鞋帽等行业。
这类行业不需要成熟的技术工人，转移到越南和非洲，对当地工人进行简单的培训马上就能开工，所以转移成本不高。
当然，若论产业转移，最彻底的可能还是传说中的“黄业”。调研期间，我遇到的几乎所有受访者，都以一种半自嘲半认真的语气告诉我，东莞现在是全国最“干净”的城市、“太太最放心城市”。
出租车司机对这个行业的消息往往最灵通，他们都明确告诉我，这座城市正儿八经的“黄业”基本上被一锅端了。
在中国历史上，青楼是一个多么令才子文人神魂颠倒的创作素材，在史书上也留下多少可歌可泣的动人故事？但在今天，一个世界级“风月之都”的顷刻覆没，在文化意义上，居然没有掀起半缕波澜。这算不算是个性化产品与ISO产品的区别？我不知道，青楼并非本次调研的主题。
“黄业”不会计入统计局的官方数据，这个产业的瓦解，不会直接影响到东莞的GDP数据，也不会直接影响到政府的财政收入，但其关联产业不可谓不大，餐饮、住宿、出租车、美容、零售都在其内，几乎百分之一百地会受到影响，进而影响到关联企业与老百姓的收入。这个打击对东莞来说，还没有完全消化完。
重点说说产业升级。过去大家都说东莞不过上一个出口加工业的大车间，提到东莞就想到“代工”与“山寨”两个词。但是现在，至少在智能手机领域，已经实现华丽升级，其本土品牌在内地手机的市场份额上，已经完全不输除苹果之外的任何一个国际品牌。
据统计，东莞去年的智能手机出货量达2.6亿部，占全球市场份额17%，即全世界平均每6部智能手机，就有一部是东莞生产。
而盘点去年中国手机市场份额的前五名，东莞品牌就占了两个（OPPO与VIVO），另一个是深圳的华为，据称也讲把手机业务搬迁到东莞。不知不觉，东莞俨然成为中国最大的智能手机产业中心。这一次，东莞靠的不是代工，而是自主品牌。
与服装鞋帽等劳动密集型产业不同，手机产业的技术含量较高、产业链较长，转移到其他国家的难度较大。
一位受访者透露，像这类有技术含量的企业搬迁到其他发展中国家，如果招聘1000人，可能需要从国内另派200人去搞管理与培训，因为那里不像国内拥有大量技术纯熟的产业工人。
这类产业转移，劳动力成本是降下来了，但是管理与培训的成本就上去了，两相权衡，还不如不转移——这就是东莞作为成熟经济体的优势。
东莞手机产业的华丽升级，让人们意识到，产业发展刚开始的起点低一点没关系，只要坚持对外开放，保持竞争与学习意识，一样可以掌握技术，实现自主创新，与国际品牌平起平坐——这对那些正处在转型阵痛中的城市来说，是一个很好的励志题材。
除了手机，东莞经济去年的另外两个亮点是楼市与车市，就均与深圳有扯不开的关系。
例如，有数据显示，2015年东莞商品房成交面积1099.81万平方米，同比增长62.28%；成交金额1096.69亿元，同比增长67.06%。其中，深圳客所占比例从2014年的16%增长到2015年的38%。
还有，深圳去年的社会消费品零售总额增长率只有2%，和其他主要城市相比，几乎低到尘埃里了，东莞却高达10.9%，什么原因？汽车限购嘛，深圳人都跑到东莞买车，给东莞贡献GDP和税收了。
另外，东莞去年进出口总额增长4.2%（出口增长了7.8%），要知道全国下降了7%，深圳下降了8.2%，上海北京也是负增长。在国内5个主要外贸城市，以及珠三角9市中，东莞这个增速都排在第一位。
很多数据，深圳大幅下滑，东莞却强势上扬，说明什么？深圳产业转移和消费转移做得好啊，有这位胖得喘气的邻家大哥照应，东莞真是不愁吃不愁喝。
松山湖的崛起也是深莞关系一个很好的注脚，过去几年，因为承接了包括华为在内的大量深圳产业，从一个原本夹在几个镇街之间的边缘地带，变身东莞最当红的高科技产业基地，俨然有了“小深圳”的派头，其房价更是超过东莞市区与临深片区，成为东莞之最。
总体来说，扫黄运动、企业倒闭潮，的确对东莞经济带来了不小的冲击，但幸好傍上了深圳大哥，路怎么走有人带，未来随着深圳大哥的房价越来越高，东莞摘桃的机会还有很多。
▲ 东莞松山湖产业园
战 略 篇
不像广州那样可以统领一方，也不像佛山那样可以自成一派，更不像深圳那样能够开辟新世界，东莞是一个对外依存度非常高的城市，其城市战略应该时刻围绕着“开放”这个主题来制定。
这句话的第一层意思是：东莞的命运从一开始就是由广深两个大哥来决定的，而不是自己能够左右的。
打开珠三角的地图可以看到，今天东莞最稠密的经济带，从麻涌、中堂、南城到厚街、虎门再到长安，基本上是围绕着广深高速公路展开的，而不是像很多城市那样围绕着自己的中心区展开的，这可以看成是广深两位大哥对东莞小弟“经济殖民”的一个论据。
夹生于广深两个大哥之间，东莞市中心的势能无法与两位邻居抗衡，这在一定程度上既解释了东莞城市格局中“镇强市弱”的现象，也决定了在穗莞深这条经济走廊上，东莞只是一个配角，其政策设计应该时刻围绕着这个角色来进行。
有人可能会为东莞鸣不平，我倒觉得做小弟有小弟的好处。这年头，权力越大，责任也越大， 大哥不一定好当。反过来，权力越小，责任也越小，小弟虽不能指挥大哥，但是可以搭便车，可以摘桃。
今天的东莞之所以能够在制造业大转移的情况下实现转型升级，博得“小深圳”的美誉，靠的还是邻居大哥的提携。
▲ 深圳
说得通俗一点，广深强，东莞就强，只要广深一口饭吃，就不差东莞一口汤喝。所以，东莞要“对外开放”，第一层意思就是对广深开放，做一个得力小弟的角色。
“对外开放”的第二层意思就是：东莞从一开始就是高度依赖国际市场的外向型经济体，无论是最早的“两头在外”、“三来一补”，还是后来的“世界工厂”角色，再到今天新经济领域的“东莞智造”，东莞的货物都是面向全球市场的（东莞的进出口贸易总额在广东仅次于深圳，在全国也能排到第5名）。
这决定了东莞的一切政策设计都应该具备国际化视野，都应该围绕着有利于国际贸易的准则进行。所以，东莞“对外开放”的第二层意思就是对全球市场开放。
前两层意思可以看成是“对外开放”，东莞还需要“对内开放”。东莞能有今天的经济成就，除了要感谢国际贸易的带动与广深大哥的提携，还应该感谢下面32个镇街的野蛮生长。
在特殊的行政管理体制下，东莞的镇街在财权、事权上拥有相当高的自主权，这种治理上的“分权效应”，让基层社会迸发出极大的发展活力，创造出很多政府计划不到的惊喜。
▲ 虎门港
32个镇街，就像32个自由生长又相互竞争的“小诸侯”。镇街之间的相互竞争，提升了公共服务的质量与效率，营造了一个个独具特色的营商环境，进而培育出一个个独具特色的“专业镇”。
这种百花齐放、争奇斗艳的镇街竞争主义，为东莞经济创造出丰富的多样性选择，是东莞经济模式的一个重要组成部分。
所以，东莞“对内开放”就是在权力上对32个街镇的开放，在经济管理上继续保持这种这种“分权效应”。
中国不缺少传统的中心城市，缺少的是像东莞这样去中心化城市；中国也不缺少千城一面的CBD，缺少的是像东莞这样千姿百态的专业镇。东莞应该好好呵护自己的独特价值，继续秉承一个开放之城的博大胸怀。
