东莞有望首批获得地方立法权
杨智宏/制图
东莞时间网讯 昨日，省人大常委会副主任肖志恒率领调研组来莞，就东莞即将获得地方立法权进行评估。记者获悉，广东将分3批确立17个市地方立法权，东莞有望成首批。
市委常委、市人大常委会常务副主任、市委组织部部长甄瑞潮，市人大常委会副主任李满堂，市人大常委会法制工委及相关职能部门负责人、部分省市人大代表陪同调研。
下月正式设立市人大法制委员会
记者从座谈会了解到，今年3月中下旬，市委常委会连续召开两次专题会议讨论研究立法工作的有关问题。目前，东莞成立了市立法工作领导小组，由市委书记、市人大常委会主任徐建华亲自担任组长。在下月召开的市十五届人大六次会议，将表决通过市人大法制委员会组成人员名单，正式设立负责法规统一审议的市人大法制委员会。
此外，东莞拟在现有市人大常委会法制工委的基础上，设立负责综合性立法工作的市人大常委会法制工作委员会，配备20名在编掌握立法理论、专业知识和有法治实践经验的工作人员。另外，设立市人大常委会内务司法工作委员会，承接现法工委承担的监督、指导公检法司等内务司法工作方面的职能。记者获悉，目前东莞正在设立负责立法工作的专门机构，扩充立法工作人员，以保障获得地方立法权后能立即开展立法。
在人才储备方面，我市拟从今年开始，与东莞理工学院合作，建立立法人才培养基地，为东莞立法工作提供稳定的人才保障。为了更好地把握立法人才“家底”，从上月起市人大常委会在全市各镇街、各有关单位开展法律人才的摸底调查。届时，我市将在此基础上，建立“东莞市法律人才库”。
首部地方法规一定要一炮打响
据了解，省人大常委会对地方立法权工作高度重视，于近期组成三个评估小组，对我省第一批开始制定地方性法规的市进行评估。
“东莞在立法能力建设上，做了大量卓有成效的工作。”在听取汇报后，肖志恒点评说，东莞在地方立法工作上领导高度重视、机构编制到位、人才储备雄厚、基础工作扎实，对立法的需求也非常迫切，让他对东莞做好地方立法工作充满信心。
“有了地方立法权，既是考验也是挑战。”肖志恒说，提高地方立法能力关键在人才。他建议，通过面向全国招聘、从法官和律师队伍中招募，定向培养、跟班学习、实践提高等渠道解决立法人才的问题。
“第一部地方法规一定要做到一炮打响。”对东莞接下来的地方立法工作，肖志恒要求，在立法上要坚持问题导向、坚持法治统一、坚持公平公正、坚持一事一法。肖志恒说，他非常看好东莞，相信东莞能够顺利成为广东省第一批开始制定地方性法规的市。对于拥有了地方立法权之后的东莞，他希望东莞能够“慎用”，能够立“良法”。
昨日下午，肖志恒一行还前往东莞理工学院实地考察法学专业人才培养情况。
莞迫切需要制定契合实际的法规
在昨日的座谈会上，市人大常委会首次回应了东莞的立法需求。
据介绍，东莞的特殊行政架构管理、特殊人口构成管理、特殊经济结构发展、特殊地理位置，以及在区域经济的发展、先行先试改革等方面，均迫切需要制定契合东莞实际的地方性法规。
作为改革开放的“试验田”，东莞通过试点改革为广东省和全国深化改革探索提供经验。但随着各项改革试点的深入推进，各个管理领域不断面临新的挑战，而国家和省立法难以覆盖，致使许多改革出现了无法可依的空白。例如，目前东莞正在深入推进新型城镇化工作，在推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，完善镇街农村集体资产交易平台运作机制，农村土地承包经营权确权登记试点，推动农村集体资产和农民个人资产保值增值等各项工作中，都需要通过制定地方性法规，采取创新措施，在原有的城乡发展格局基础上不断寻求突破和优化。
此外，为推动城市转型升级、引导优势产业聚集、不断提升城市竞争力，东莞根据不同区域的特点先后建设了多个国家级和省级产业园区。这些园区需要通过地方立法对各园区的产业定位、规划建设、用地管理、开发运营、环境保护等予以专门规范，切实防止园区规划及发展政策随意变更、工业园区空心化、变相违法圈地、严重环境污染等问题出现。
