东莞村级财务公开的互联网+
■东城樟村社区在11月10日上报了最新的财务收支动态。市农资办供图
■南城西平社区财务公开栏
东莞时间网讯 今年50岁的洪梅氹涌村村民刘福全，平时很少用手机上网。然而，当获悉村里最近开通了微信公众号，村中的财务状况可以在微信公众号上实时查看时，他决定学着使用微信。
“以前村的财务公开内容没有现在透明，而且只是固定在公开栏里公布，去看一趟没那么方便，如今在手机上都能看到，方便多了。”日前，刘福全对 东莞日报 记者说，等儿子回到家，让儿子教他。
“根源在制度。”片刻思考后，他把村级财务今日的公开与昔日的不透明作了对比，给出了如是分析。刘福全今日的感知，背后折射的是东莞农村财务公开的一场场改革，一次次“角力”。
据市农业部门最新统计显示，历经整整60年的发展，我市农村（社区）集体资产总量达到1480多亿元，分散在各镇和各村中。如此庞大而分散的集体资产，如何公开透明，又如何确保村民拥有知情权和监督权？
近日，东莞日报记者深入走访市、镇、村和村民，了解东莞农村（社区）集体资产的财务公开的历程，以及核查与监督权等配套制度如何及时跟进，使财务公开不是一记“花拳绣腿”，以此为农村资产 健康 运营、农村财务阳光操作提供新的思考。
揭开“面纱”
对于上了年纪的村民来说，村财务已从过去的模模糊糊到如今的大幅公开。
厚街大迳村民老黄，直到65岁了，才看到村委会公布栏上公开的财务收支具体细节。“以前的财务公开几张纸搞掂，里面的数据搞不清楚，现在细化到30份表格。”其子阿强11月11日接受记者采访时说。
他小时候只在饭桌上听父母悄悄议论村的财务，现在可以堂而皇之到村委会公布栏上看个究竟，如果看不明白，还可以找村委会咨询。“这种透明度和开放度，在以前是没有的。”阿强对记者说。
东莞农村财务公开的历史难以道尽，但开始与转折点，深刻印在老一辈村民脑海中。1995年，东莞所有村的财务，按照“地点公众化、公布专栏橱窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化”的“四化”标准公开。但村民们还是觉得公布版面张贴比较凌乱，公布的内容不多，有时还弄不懂会计术语，如什么损益性收支、非损益收支等等。“那时候，我看不懂里面的数据。”厚街大迳村民老黄说。
转折点在东莞市农村综合改革前期准备时来到。2010年11月，市农业局、市农资办根据市委市政府的部署，对财务公开进行改革，改革的核心是再次拓展公开内容，推动公开形式的多维化，扩大村民的知情权和监督权，让村民不仅能在公开栏上看到财务收支情况，还能在网络平台、触摸屏等新媒介上看到。市农资办审计科有关负责人向记者勾勒了东莞农村（社区）财务公开的转折点。
“在这次改革中，东莞市农村财务公开的表格，由原来的17个増加到29个，其中土地流转收支情况、土地 基金 使用情况和新签 经济 合同情况等热点问题，属于新增部分。”市农资办审计科上述负责人，向记者对比了改革前后的财务公开项目。
公开形式除上墙公布外，还拓展到网络平台、电视、触摸屏、LED显示屏、月报等多种形式。如虎门镇的路东、虎门寨等10个社区，推出LED显示屏；东坑镇所有村推出《阳光月报》简报；洪梅的氹涌，把每个月每个季度的收支具体情况制成表格，送到各家各户手中，并且在最近开发了微信公众号。
11月11日，洪梅的氹涌村书记程锡联把微信公众号给记者看，只见公众号的名称是“洪梅镇氹涌村资讯”，功能介绍写着党务、村务、财务相关资讯。他对记者说，有了微信公众号后，村民们随时随地可查阅村财务。据他介绍，洪梅所有村都开发了微信公众号。“关于村财务，我们没有什么可遮掩的。”他说道，“如果我们隐瞒，会遭到村民的反对。”
今年最新一项财务公开措施在3月起实行。这项新措施要求各村（社区）的财务公开，必须增加这些新内容：凡是涉及土地发包、租赁、出让、转让、转租、抵押、征占补偿等流转处置情况，包括土地流转期间所有权发生改变的（即办理国有土地使用证），要在事项发生或办理后的五个工作日内，在公布栏上作专项公布；所有新签的经济合同在签订后的五个工作日内，必须向村民公布合同原件的复印件和影印版本，股东群众若需要了解合同详细内容的，集体经济组织理事会要及时提供查阅。
市农资办审计科上述负责人说，这几年的财务公开改革，就是把敏感热点问题“裸露”公开，毫不保留接受村民监督。
引入“互联网+”
电子网络信息化的发展，为农村（社区）财务公开提供了平台。
从2010年起，全市所有镇村的财务状况，录入市党风廉政建设平台。2013年，东莞市农村（社区）“三资”监管平台全面建成，全市所有集体经济组织纳入平台，接受市、镇两级监管部门实时监控。
11月11日，市农资办审计科上述负责人在其办公室电脑里，打开了东莞市党风廉政建设网，点击农村财务公开窗口，选取东城给记者看。记者看到，东城樟村社区在11月10日上报了最新的财务收支动态。“新一代村民股东更乐意使用网络行使知情权和监督权，老一辈村民股东可以学习如何使用网络。”他说，“在网络新时代下，村民股东已经不再满足于到村委会公布栏上看报表这种形式了，网络可以令他们的监督权行使更加便捷。”他还通过电脑向记者展示了虎门、望牛墩、洪梅、长安、南城等镇（街）最新的农村财务网络电子公布形式。
“接下来，全市农村（社区）财务公开将增加APP公开的新途径，村民股东可注册登录APP平台，通过智能手机和电脑，查看本村财务公开情况。”他向记者描绘了一种全新的财务公开网络形式。
虎门主动请缨成为APP的试点镇街。虎门的农村（社区）集体资产总量占了全市的三分一，占了全省的十分一，监管任务繁重。正因为如此繁重，该镇主动尝试新方法。2012年，该镇成为农村集体资产交易平台的试点，交易过程全部公开化，现场接受纪检部门和村民监督。2015年，该镇成为集体资产网上交易的试点。今年，该镇第一个尝试APP。APP目前只开发了集体资产网上交易功能，财务公开功能还没完成开发，预计明年可完成。到明年，虎门村民股东将在全市第一批使用APP系统行使知情权、监督权。虎门试点成功后，APP将在全市推广。
“APP的效果如何？”记者问道。市农资办审计科上述负责人打比方道：村民股东如果躺在被窝里，也可以用智能手机查看村资产运营和财务收支情况。
11月11日，记者把APP系统的作用告诉洪梅氹涌村民刘福全，他说：“好啊，我加入。”
“互联网+”的引入，或许是东莞村一级财务公开史新的开端。
倒逼力量
农村工作千头万绪，提高财务公开程度起到了主线作用，推动其他多项事务公开化透明化。所有与钱有关的项目，都逐渐被纳入财务公开范围。
“提高财务公开程度和推行公开形式的多维化，是一股强大的倒逼力量，逼使村委会越来越顺应民意，越来越规范管理，越来越按照政策法规做事，越来越公平公正。”11月11日，市农资办审计科上述负责人，向记者强调了这一点。
对于村民拥有更多的知情权、监督权，程锡联认为这本来就是村民的合法权利。就在前几天，程锡联接待了几个村民。几个村民来到程锡联办公室，向他提了一个建议：可否把每个合同的收款日期、收款进展公布出来？他们将据此监督收款事项。程锡联接受了他们的建议，答应满足他们的要求。“村民有权了解更多的事务，村委会将满足他们的知情权、监督权。”他对记者说。
在村民选票的威力下，但凡竞选村干部的，都不想背上污名和无能之名。洪梅氹涌经济不富裕，村民们看到财务公开中的债权情况，心感不平。自己已经不富裕了，别人还欠钱不还？程锡联了解村民的不平，由村委会成立一对一追债小组，成功追回了部分应收款。如今，该村在洪梅的应收款是最低的，还剩20多万元应收款可以继续追回来。程锡联告诉记者，村民的意见可以鞭策村委会做好工作。
自从财务公开化程度提高后，很多村委会比以前更加重视民意。这还在村预算方案上体现出来。从2015年开始，我市实行镇村预算管理制度，各村的预算方案必须经股东代表大会表决并公示。村委会都知道村民不满意铺张浪费的行为，因此，在制定预算时，顺应民意大幅度减少非生产性开支 ，如办公费、会议费、接待费等。“近几年，大部分村这‘三费’都大幅减少了，他们不想也不敢违反中央‘八项规定’，以免葬送前程，背上手脚不干净的污名。”市农资办审计科上述负责人对记者分析道。
记者最近在南城周溪村委会看到，公布栏上贴满了10月份的财务收支表格，一些村民在表格前一项项仔细查看。“村民对财务公开的态度很认真和坚决，忽悠不得。”南城社资办负责人张绍基对记者说。他向记者分析了村委会的压力： 财务公开透明化后，村干部压力倍增。村民们不仅看财务是否存在问题，还看村干部有没有能力搞好经济。债权、债务、分红、收益等全部摆出来给大家看，如果债权债务太多了，村民们对村委会信心也会打折扣。
“财务公开这股倒逼力量实用和强大，对农村（社区）集体资产的健康运营起到了保护作用。”市农资办审计科上述负责人对记者说。
同样，有分析人士认为，不能指望一项技术、一个平台解决所有问题，即便一个平台、一项技术今后也可能遇到新问题，因此要在运作过程中不断加以完善，注重村级集体资产、农村财务的全监督、全覆盖和全管理，使所有集体资产、所有财务无论大小，都统一纳入平台管理，实现网上实时管理监督,提高时效性、公开性和权威性。
