东莞村组债务七成已收回 负债率不足两成
[核心提示]东莞村组资产负债率正持续走低。去年年底，东莞全市村组两级净资产首破千亿元，村组资产负债率降至20年来同期最低———19 .5%。昨天东莞市农业局披露的数据显示，今年上半年东莞村组净资产再增长7%，资产负债率降至17 .1%，再创新低。根据该局提供的数据，2011年至2014年上半年，东莞村组负债总额年均降幅达5%左右。
此外，针对东莞村组应收款数量大、账龄长等老大难问题，东莞债权追收继续发力。今年上半年，东莞农村集体收款率达71.4%，同比上升3 .9%。对于上述趋势，市农资办主任尹效良认为“目前是良性的变化趋势”，但如今东莞村组集体经济发展的环境和形势有变，东莞村组集体经济需更注重安全、稳健发展。
负债
2011年到2014年上半年期间，村组负债总额年均降幅达5%左右。截至2014年6月底，东莞村组总负债226.9亿元，比上年同期下降6.8%。全市村组资产负债率17.1%，同比下降2.1%，为历史同期最低。
镇街审查 严防违规新债
东莞市已连续两年将村组增资减债列为市委市政府重点督查工作。在今年全市农村农业工作会议上，市委书记徐建华指出，东莞农村集体增资减债压力较大，农村集体收入渠道总体偏窄，村组公共管理开支依然沉重，高负债村组及隐性债务风险仍然存在。
“经过30多年发展形成的以土地、厂房、物业租赁为主，低层次、传统型的集体经济业态，已无法适应经济社会转型升级发展的需要。”东莞市委农办认为，东莞村组集体经济业态有待转型。用地收紧、外延扩张难、成本上升、增加租赁收益难、集体经济外汇留成取消等，导致集体经济增收缓慢。“全市严格执行村组借款、担保经镇街审查制度，严防违规新债。”市农业局称，截至今年上半年，已有17个村组债务较多或高负债村较多的镇街设立转贷基金或提供担保扶持村组减债，396个有借款村落实还贷基金提留制度，全市村组负债逐年下降。
追债
2011年到2013年，全市村组总收入增长了9.8%，同期应收未收的经营收入款下降了2.7%。2013年收款率提升至78.1%，上升了2.9%。而今年上半年收款率同比上升3.9%。
集中追讨 法院参与执行
在今年东莞继续将村组债权管理作为重点督查项目后，市农业局、市农资办还专门制定明确了压减应收款总额、压缩应收款占净资产比例、提升收款率等3项量化考评指标。针对债权追收，东莞逐步建立起债权追收管理制度为主，违规追究、薪酬挂钩、预算监控等为配套的债权管理规章体系。对镇村开展债权追收、债权台账登记、收款合同签订、债权情况公布、村组坏账核销、干部责任追究等工作作出了具体规范指导。
“加强债务管理，尤其要摸清债权结构。”市委副书记姚康也在全市农村农业工作中强调，要加大追收力度，着力通过开展集中催收行动、落实收款率与干部薪酬挂钩等方式，解决集体收入“收而不入”的问题。市农业局称，为解决东莞村组应收款数量大、账龄长等老大难问题，从2013年开始，每年组织开展全市性村组债权集中催收行动，由法院联合农业、宣传等部门，对法律文书已生效但债务人拒不履行的，通过媒体予以曝光，集中强制执行。在2013年的集中执行中，法院共清理村组债权案件45宗，执行到位金额766.24万元，处置被执行人重大财产21处，公开曝光拖欠村组集体款项的“老赖”30人。
逐级追讨 镇街领导牵头
此外，市农业局也摸索出一套债权追收的办法———在村组成立由村组干部(理事会)、监事会、股东代表、财会人员组成的债权追收工作小组。目前，全市有22个镇街成立了由镇街领导牵头、相关部门参与追收的工作小组。针对不同欠款对象、欠款金额和回收风险，村组逐级采取电话、上门追讨、敦促债务人签收催款通知书、签订还款协议等措施追收。而对拖欠特别严重的，采取加强治安巡逻、停止协办业务、发送律师函、提起法律诉讼等非常措施追收。
市农资办介绍，东莞还结合农村集体“三资”监管平台的建设，建立建全债权台账和合同台账并实现绑定互通，自动提示将到期的收款事项和欠款对象，初步实现了信息化监控，提高了追款效率。市农资办称，由于逐步建立了一系列债权管理制度，市镇监测督导的力度不断加强，债权追收办法和手段机制的不断积累和创新，近年在农村集体经济持续增长的情况下，村组债权总量基本得到控制。
数据解读
呈良性变化 把关更严格
解读人：东莞市农资办主任尹效良
2011年至2014年上半年，东莞村组资产负债率持续下降，收款率持续上升。
东莞市农资办主任尹效良分析，市农资办并未对此进行规律性研究，至于是否存在“阀值”、趋势如何，不能简单就数据一概而论。收款率上半年为71.4%，相比去年同期上升3.9个百分点，但上半年数据不能与前三年全年的数据做对比，因为债权追收所涉及到的项目大多在年底清算，年中相对较少。
“村组负债率、收款率背后也反映出市政府工作力度和农业等部门的工作导向，目前是良性的变化趋势。”尹效良分析说，20世纪90年代初期，东莞处于“抓大发展”时期，鼓励项目上马，那时候并不太考虑项目本身的回报和收益。此外东莞早期村组资金不足，集体经济并未发展起来，大多是借贷发展、投资比较多，故而村组负债持续走高。如今东莞村组集体经济发展的环境和形势有变，东莞村组集体经济更注重安全、稳健发展，也充分考虑到项目的回报、收益与风险防范，村组项目上马更谨慎。“总体上对资产负债要严格把关”，尹效良表示，大发展时期负债高，如今东莞村组经济发展相对平稳，东莞重点要求高负债村将负债率降下来。总体而言，资产负债率会降低，收款率会升高。
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