深度：东莞水乡特色发展经济区的新变局
■水乡新城将成为东莞对接湾区及穗莞合作的专业化城市副中心
■水乡新城效果图
东莞时间网讯 从107国道中堂段转入东向村，原来当地人熟悉的珠江特种纸厂，悄然挂上簇新的厂名——“广东莞乡粮油实业有限公司”。
这是东莞水乡地区“两高一低”企业整治退出方案出台后中堂镇最早关停的纸厂。老板陈树芬借关停纸厂之际，将偌大的厂房改建成粮食仓库和深加工车间，转型做粮油仓储生意。
回首过去一年，关停退出的造纸厂，不只是珠江特种纸厂一家，也不局限于中堂一镇，而是覆盖了水乡54家。如此倒逼的力度与规模，也被媒体称之为不仅在东莞产业史上所罕见，放眼全国地级市也属凤毛麟角。
水乡“腾笼”之后，角逐于“换鸟”——2015年GDP不降反增、增速超过全市平均水平，便是最好的明证。
淘汰落后污染产业，是对传统发展模式的一次理性审视与反思；“腾笼换鸟”，坚持绿色GDP发展路径，又是一次超越与颠覆。省社科院教授丁力就点评道，回首过去一年间，水乡正以产业变革、制度革新的形式，回答了怎样实现高水平崛起的时代命题。
“打造‘美丽幸福水乡’不是梦。”市委副书记、水乡管委会主任姚康所讲的这句话，如今被水乡、东莞群众所向往、所信服和所期待。
一种新共识：
“两高一低”出局
一年前的水乡，面对节能减排的指标重任，是循着老路子发展 经济 ，还是大刀阔斧“腾笼换鸟”，彼时正考验着水乡决策者的抉择与智慧。
2015年3月27日，对水乡特色发展经济区来说是一个值得纪念的日子——水乡管委会正式揭牌运作。此前，市委副书记、水乡管委会主任姚康在多次调研中也谈到，过去水乡“盯着土地办工厂”的传统模式，不再是主要方向，新常态下水乡必须要降速度、换动力、调结构。
一场润物细无声的“腾笼策”在2015年悄然上演。
冬日的一个下午，本报记者来到原东莞市珠江特种纸业有限公司厂址时，见原来的大门换了方向，也换了簇新的厂名——“广东莞乡粮油实业有限公司”。
这个做了十几年造纸的老厂，最风光时期曾创造出200元/吨利润。如今，厂区除了门卫之外，已见不到其他工人。
公司老板、中堂镇造纸业协会会长陈树芬告诉记者，去年11月份，他就关停了年产能11.5万吨的纸厂。
陈树芬说，去年以来，中堂镇已有13家造纸企业相继关停，他这个会长有了“日薄西山”的感觉，在积极响应政府号召后，谋求新的发展方向。依托当地毗邻麻涌全国粮油加工三大基地，他和别人合伙干起了粮食仓储和深加工的活。
拿到5200万元关停补贴后，陈树芬将纸厂就地转型。项目总 投资 1.5亿元，将建成日产300吨大米生产线，年仓储、深加工稻谷及大米10万吨。
奔涌而过的东江，见证了水乡造纸业曾经的辉煌。与陈树芬一样，在不少人的回忆里，最好的年代是1995年以后的10多年时间，纸制品市场供不应求，工厂没有库存的概念，有时客户先给钱再造纸，造纸等于印钞票。
然而，随着市场的变化和环境问题的日益凸显， 大量产能偏低的造纸企业成为水乡落后产能的代名词，亟待引退，为水乡今后发展腾出环境容量和空间。2014年9月以来，水乡经济区积极推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，共有53家造纸企业关停，余下1家获得市政府同意延长生产期限至2015年12月底。
54家造纸企业以中小型造纸企业为主，总设计产能为567.5807万吨/年。54家造纸企业的关停，将减排化学需氧量6624吨、氨氮209.2吨、二氧化硫15938.1吨、氮氧化物6581.7吨，分别占广东省下达东莞市“十二五”减排任务的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%。数据显示，已关停的53家造纸企业，占地面积3227亩，厂房面积105万平方米。
珠江特种纸业的“转向”，成为水乡“腾笼换鸟”一个缩影。在已关停的53家造纸企业中，有11家企业厂房引进新项目。
针对“两高一低”企业退出空置厂房招商问题，东莞正酝酿制定加强水乡经济区“两高一低”退出企业空置厂房招商引资工作的方案，有望解决水乡招商忧虑。
这一幕幕，一件件，说明了此时的水乡，形成了新的发展共识——不腾笼、不换鸟，就没有新水乡。
一种新格局：
轻软产业集聚
事实上，水乡的“腾笼”还体现在提高土地利用效率上。道滘镇委书记邓涛曾算过一笔账：以建设用地亩均GDP来算，水乡“10镇1港”为26万元/亩，不及全市平均水平33万元/亩，而一些镇更仅为21万元/亩，“对此，必须激活土地存量。”
随着生态环境明显改善，智力资本密集型和生态环保型产业在水乡兴起。其中，发展轻软产业，成为水乡地区今年的招商写实。水乡镇街一基层负责招商工作的干部坦言，随着主动引资的渠道拓展、基础设施的完善等因素，越来越多优质的、轻软的产业项目扎堆来考察。
水乡管委会综合处处长肖乃勇说，招商势头最猛的，要数麻涌、道滘、沙田。三镇转换发展动力，推进产业调整，力度之大成水乡当前产业发展排头兵。
以麻涌为例，仅是上半年就接连签约15个电商项目，不乏京东商城、菜鸟网络等电商行业巨擘，还有多个粮油贸易、钢铁物流项目落地生根。
道滘忍痛关停“两高一低”企业，“三旧”改造创新思路，盘活了产业空间，以58天吸引投资93亿元的速度，刷新了水乡招商纪录。
和道滘一样，水乡各镇依托环境整治，引来了游客，也引来了知识密集型、技术密集型、现代服务型和生态环保型企业。
“如果说麻涌、道滘、沙田等镇街发展走得较快，那么后起之秀出手更重。”肖乃勇说。其中，石龙建设国际铁路物流基地，连通海陆两条丝绸之路，成为广东参与“一带一路”建设头号项目。高埗依托华宏等现有的大型眼镜企业为基础，欲打造国际级的产业集群。
“两高一低”企业退出比重较大的中堂，也谋定而后动，谋划创建全国生态保护与建设示范区。一旦成功创建，利好的发展政策接连而来。
水乡管委会常务副主任黄启光在接受记者采访时透露，2014年7月以来，水乡经济区引进重大新兴产业项目70个，初步搭建起以京东、菜鸟为代表的电商产业集群，以香飘四季、印象水乡为代表的都市农业产业集群，以南方传媒集团289艺术园区为代表的文化创意产业集群，以新材料、新装备为代表的高科技产业集群和以中粮、中集为代表的国有大型企业集群，新兴产业在东莞水乡迅速壮大初具规模。
其中，今年水乡有46个产业项目纳入市重大项目，总投资703亿元。2016年，41个产业项目拟纳入市重大建设项目，总投资635亿元。仅2015年纳入市重大项目，与2016年拟纳入市重大建设项目，两者投资总额超千亿元。
随着一批重大产业项目纷纷布局水乡，水乡成为东莞投资热点地区。
一种新变迁：
生态嬗变攒旺人气
如果说“腾笼换鸟”使水乡经济区焕发新活力，那么改善生态环境、发展都市农业则是做旺了水乡经济区的人气。
例如，洪梅镇建起全长9公里的“一河两岸”滨水景观线，其建设内容包括河堤护岸、滨水大道、民俗展示、绿化种植和广场小品等。如今，站在洪梅大桥上极目远眺，能看见现代化的厂房点缀在色彩斑斓的田野之间。
今年，麻涌快马加鞭启动华阳湖景区提升工程、新基特色村落塑造等多个特色发展项目，并成功举办了中华龙舟赛、草莓音乐节等等一系列大型活动，在全国、全省迅速打响了东莞水乡的品牌。
除此之外，水乡还有一张亮丽的“名片”——沙田穗丰年水道。这条14公里的水道，结合周边河流、绿地、田园、村落等生态资源优势，将镇港8条主干河流及69条大小河涌全面贯通、连为一体，构建绿色生态水网，形成总面积近15平方公里、辐射11个村和4大安置区的大湿地区域，将打造成为融生态修复保育、特色文化展示、农耕鱼耕体验、商贸 旅游 休闲于一体的镇港城市湿地公园，重现“曲水芦苇荡，鸟憩红树林，江舟渔歌韵，人鸟乐游悠”的美景。
今年，沙田穗丰年水道疍家文化体验园初露真容，疍家文化元素成为园中一道独特的风景线。其中，依托临海段、乡野段和城韵段塑造的不同特色景观，生动再现疍家人海上漂泊、临水而居、城镇发展的不凡历程。
黄启光介绍，水乡初步建成10大特色发展示范片、6条特色村落、4条标志岸线，形成点线面结合的立体推进态势，有效改善水乡发展条件，带动了水乡整体发展，特别是水乡大道、麻涌华阳湖、沙田穗丰年水道、万江龙湾湿地公园等项目顺利建成，东莞水乡面貌焕然一新。
与此同时，生态观光农业在水乡悄然“生根”发展。例如，万江龙湾湿地公园、麻涌香飘四季农业园、道滘济丰农业产业园等一批休闲观光农业正在兴起，吸引周边游客自驾涌向水乡。
一种新气象：
干部群众“信心满格”
水乡特色发展经济区的一系列变化，还带动了当地干部群众的态度改变。
“工作形式明显与过去不一样，速度更快、效率更高，工作劲头更足。”望牛墩镇一名干部告诉记者说，他最忙的时候，一天跟三拨客人洽谈对接。
也有基层干部形容，工作状态仿如改革开放初期，干部“蛮拼”的作风更严实。特别是一些群众态度完全变了样，从“质疑”到“信心满格”看好水乡发展前景。
以麻涌为例，麻涌镇华阳湖湿地公园建成这两年，每年吸引游客逾100万人次，休闲旅游经济年均增长500%，周边聚集了包括京东、菜鸟等在内一批知名电商企业，附近农村土地租金两年增长了8倍，环湖各村集体收入每年增加50%以上，该镇大步村更由原来的上访村变成了文明村。
被视为水乡经济区发展的压轴“王牌”，水乡新城的规划建设，更被洪梅、望牛墩、道滘的干部群众寄予热切的期盼。其功能定位为珠三角地区的区域交通枢纽、东莞对外交通门户，东莞对接湾区及穗莞合作的专业化城市副中心，水乡片区的综合服务中心，规划建设“一核两轴三带多板块”。这浩大的规划建设，被市里定调为“统一规划，从容建设”。
有专家认为，由过去工业开发变成以经济区概念加强资源要素整合，不但调动了基层的积极性，还解决了基层机制无法解决高端功能不足的问题。这正是东莞破解区域统筹发展的妙笔之处。
在机制上，水乡坚持以政府主导，发挥各部门联动效应，实现了共建共享。就在不久前，针对水乡镇街发展存在的难题，有14个市直部门主动提出与水乡建立定期对接的机制，并为水乡“开小灶”助推经济区发展。东莞市质量技术监督局第四分局、东莞市食品药品监督管理局水乡分局、东莞市城乡规划局水乡分局、东莞市规划中心等，今年已陆续进驻水乡管委会办公区。
“打造‘美丽幸福水乡’不是梦。”正如市委副书记、水乡管委会主任姚康说，只有把水乡协调发展短板、环境保护短板、社会建设短板等“三块短板”补齐，东莞水乡才能有高水平的崛起。
